新常態(tài)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究.pdf

1、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)，固有的絕對(duì)貧困人口脫貧工作依然嚴(yán)峻，與此同時(shí)，因收入水平低引起的絕對(duì)貧窮還是收入差距過大導(dǎo)致的相對(duì)貧困，都會(huì)損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克貧困難題。新常態(tài)下，如何創(chuàng)新扶貧工作、精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已上升為國(guó)家戰(zhàn)略部署。本文綜合運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析法以及實(shí)地調(diào)研法，以期發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施工作中的問題，

2、豐富和完善我國(guó)精準(zhǔn)扶貧理論。
　　在主體框架上，本文分為四個(gè)部分:
　　第一部分是扶貧與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念闡述。新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利度過經(jīng)濟(jì)增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段后的均衡狀態(tài)。在此背景下，精準(zhǔn)扶貧是在扶貧對(duì)象、扶貧方式、扶貧措施和扶貧效果等方面指向相對(duì)明確的扶貧方式。全面理解精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深意，應(yīng)同時(shí)著眼于宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面:認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)、重心精準(zhǔn);措施精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn);識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)

3、我國(guó)完成貧困識(shí)別工作、健全扶貧工作機(jī)制和創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路具有重要作用。準(zhǔn)扶貧機(jī)制是以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧解困為目的，以對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)化扶持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展為內(nèi)容，是扶貧過程中各種機(jī)制要素，即精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制以及精準(zhǔn)考核機(jī)制的相互依賴與相互作用。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，重要支撐是扶貧資金的整合。通過健全我國(guó)金融扶貧體制，加大對(duì)扶貧資源的合理配置，從而有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，增強(qiáng)駐村干部的

4、工作積極性。新常態(tài)下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新變化，降低減貧效應(yīng)，促使扶貧動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變，使致使扶貧方式革新，增加扶貧資金壓力。
　　第二部分論述我國(guó)扶貧工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)以及傳統(tǒng)的扶貧機(jī)制實(shí)施困境。我國(guó)扶貧工作的發(fā)展歷程主要有以下幾個(gè)階段:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧階段，制度性變革大規(guī)模緩解貧困階段，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下的開發(fā)式扶貧階段，全面建設(shè)小康社會(huì)中的扶貧開發(fā)階。梳理我國(guó)扶貧工作的發(fā)展歷史脈絡(luò)，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是在不同歷史階段制定符合國(guó)情的扶貧

5、政策，走有中國(guó)特色的扶貧道路。傳統(tǒng)扶貧工作機(jī)制之中的困境主要有扶貧識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn)，貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶、幫扶效果如何等一系列不確定問題尚未解決;現(xiàn)行的扶貧機(jī)制不健全;貧困狀況評(píng)價(jià)體系不精準(zhǔn)。二是干部幫扶機(jī)制不健全，缺少扶貧干部考核激勵(lì)制度，卻缺乏決策力和行之有效的執(zhí)行力，致使扶貧工作很難開展起來。三是產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不充分，貧困地區(qū)普遍缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶貧項(xiàng)目沒有企業(yè)做依靠。四是扶貧資源配置不

6、均衡。五是扶貧管理制度有落差，扶貧治理機(jī)構(gòu)尚待完善，扶貧資源傳遞內(nèi)耗過大。究其成因是復(fù)雜多樣的，梳理起來表現(xiàn)為:扶貧機(jī)制存在貧困識(shí)別困境，鄉(xiāng)村治理難題困擾精準(zhǔn)扶貧，扶貧對(duì)象思想觀念比較落后以及現(xiàn)有扶貧政策存在制度缺陷。
　　第三部分分析了我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的必要性。主要有精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路，是協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域發(fā)展，改變老少邊窮地區(qū)貧困面貌的必由選擇。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一場(chǎng)貧困地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富的戰(zhàn)爭(zhēng)。

7、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧任務(wù)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期而推進(jìn)的深層次變革和升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)背景之下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)全面脫貧是夯實(shí)我國(guó)執(zhí)政根基，體現(xiàn)黨性宗旨的關(guān)鍵舉措。
　　第四部分探討了新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的途徑。有以下幾個(gè)方面，首先，建立精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制，不僅要明晰識(shí)別扶貧對(duì)象，明確識(shí)別貧困程序，還要升級(jí)貧困識(shí)別方式。第二，建立精準(zhǔn)扶貧幫扶，建立干部幫扶機(jī)制，逐步完善干部考核機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，建立金融扶貧機(jī)制和資源配置機(jī)制。第

8、三，注重精準(zhǔn)扶貧管理，構(gòu)建預(yù)防返貧機(jī)制，保持扶貧治理常態(tài)，建立管理銜接機(jī)制，嘗試民眾參與管理，運(yùn)用數(shù)據(jù)提高效率。第四是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧考核，分類管理動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，逐步完善干部考核機(jī)制以及信息反饋機(jī)制。
　　新常態(tài)背景之下，我國(guó)的扶貧工作必須要適應(yīng)新常態(tài)、熟悉新常態(tài)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是有別于傳統(tǒng)粗放扶貧模式的嶄新政策，需要一整套完善的配套工作機(jī)制作為支撐和配合。我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的構(gòu)建，重要的是要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)