地方政府防范群體性征地沖突能力研究.pdf

1、近年來(lái)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)地被征為非農(nóng)用地，征地過(guò)程中伴隨著土地權(quán)屬調(diào)整所引發(fā)的群體性事件也急劇上升。同時(shí)，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)特征和征地制度呈現(xiàn)地方政府主導(dǎo)特征，這也帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者在群體性征地沖突的形成原因和地方政府治理群體性征地沖突等方面進(jìn)行了深入探討。但對(duì)于兩者之間的相關(guān)研究不夠深入，其中忽略了一些重要問(wèn)題，如地方政府除了被動(dòng)治理以外，能否積極防范群體性征地沖突？地方政府應(yīng)如何防范群體性征地沖突？更進(jìn)一步，地方政府

2、防范群體性征地沖突過(guò)程中防范能力如何界定？地方政府防范群體性征地沖突能力的構(gòu)成維度有哪些？如何科學(xué)評(píng)價(jià)地方政府防范群體性征地沖突能力？如何有效提升地方政府防范群體性征地沖突能力？回答以上問(wèn)題，顯然有助于更深刻地認(rèn)識(shí)地方政府在群體性征地沖突中的作用。本研究在分析國(guó)內(nèi)外地方政府能力和土地沖突的相關(guān)研究基礎(chǔ)上，利用定量分析方法對(duì)地方政府防范群體性征地沖突能力進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)研究，以期完善地方政府能力理論，為地方政府防范群體性征地沖突能力建設(shè)

3、和相關(guān)配套制度改革實(shí)踐提供科學(xué)的決策依據(jù)。
　　全文共九章，第一章是緒論，第二章是研究基礎(chǔ)，第三章是地方政府防范群體性征地沖突能力的構(gòu)成維度。第四章到第八章分別考察地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、地方政府調(diào)解矛盾能力、地方政府處置沖突能力、地方政府整合資源能力與地方政府依法防范能力，每個(gè)構(gòu)成維度分別從現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、影響因素與提升措施方面研究。第九章為研究結(jié)論部分。
　　通過(guò)上述研究，本文得到如下主要結(jié)論：
　　（1）地方政府防范群體

4、性征地沖突能力包括地方政府風(fēng)險(xiǎn)防范能力、地方政府調(diào)解矛盾能力、地方政府處置沖突能力、地方政府整合資源能力和地方政府依法防范能力。
　?。?）地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，縣級(jí)政府和市級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力普遍偏高且差距較小，表明縣級(jí)政府和市級(jí)政府較為重視群體性征地沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。影響因素研究結(jié)果表明，人力資源對(duì)地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的影響最強(qiáng)，信息技術(shù)和外界壓力對(duì)地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的影響依次減弱。地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者主

5、要包括征地部門、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、綜治部門、信訪部門、法律援助中心和專家，行動(dòng)者強(qiáng)制通行點(diǎn)是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)化解群體性征地沖突風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以上研究結(jié)論，提出了應(yīng)從加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的相關(guān)培訓(xùn)、建立征地部門、信訪部門和法律援助中心協(xié)作機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)等方面提高地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
　?。?）地方政府調(diào)解矛盾能力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，縣級(jí)政府和市級(jí)政府調(diào)解矛盾能力水平變化較大，縣級(jí)政府和市級(jí)政府差異較為明顯。影響因素研究

6、結(jié)果表明，人力資源對(duì)地方政府調(diào)解矛盾能力的影響最強(qiáng)，外界壓力、信息技術(shù)和矛盾特性對(duì)地方政府調(diào)解矛盾能力的影響依次減弱，外界壓力負(fù)向影響最強(qiáng)。地方政府調(diào)解征地矛盾網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者主要包括調(diào)委會(huì)、信訪部門、專業(yè)調(diào)解人員、征地部門、法院、法律援助中心和上級(jí)政府，行動(dòng)者強(qiáng)制通行點(diǎn)是有效調(diào)解征地矛盾。提升措施主要包括暢通征地矛盾訴求渠道、整合征地部門相關(guān)職能、完善地方政府信息溝通機(jī)制、逐步縮小征地范圍、鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)調(diào)解人員參與矛盾調(diào)解。
　　

7、（4）地方政府處置沖突能力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，縣級(jí)政府和市級(jí)政府處置群體性征地沖突能力普遍偏高，表明縣級(jí)政府和市級(jí)政府較為重視沖突處置工作。影響因素研究結(jié)果表明，外界壓力對(duì)地方政府處置沖突能力的影響最強(qiáng)，沖突特性、信息技術(shù)和人力資源對(duì)地方政府處置沖突能力的影響依次減弱。地方政府處置沖突網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者主要包括應(yīng)急部門、維穩(wěn)部門、征地部門、公安部門、工作人員、上級(jí)政府和新聞媒體，行動(dòng)者強(qiáng)制通行點(diǎn)是及時(shí)處置群體性征地沖突。地方政府處置沖突能力的提高

8、對(duì)策包括強(qiáng)化沖突處置的相關(guān)培訓(xùn)、建立征地部門、公安部門和調(diào)解部門協(xié)作機(jī)制、完善沖突處置機(jī)制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與處置沖突。
　　（5）地方政府整合資源能力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，縣級(jí)政府和市級(jí)政府整合資源能力值變動(dòng)幅度較大，與其他構(gòu)成維度相比，縣級(jí)政府和市級(jí)政府整合資源能力差異較大。影響因素研究結(jié)果表明，外界壓力對(duì)地方政府整合資源能力的影響最強(qiáng)，信息技術(shù)和社會(huì)文化對(duì)地方政府整合資源能力的影響依次減弱，沖突特性負(fù)向影響最強(qiáng)。地方政府整合資源

9、網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者主要包括信訪部門、調(diào)解部門、征地部門、司法部門和自治組織（中立第三方），行動(dòng)者強(qiáng)制通行點(diǎn)是形成防范群體性征地沖突的合力。本章建議從加強(qiáng)資源整合的相關(guān)培訓(xùn)、完善績(jī)效考核體系、整合調(diào)解部門和司法部門職能、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中立自治組織參與資源整合等方面提升地方政府整合資源能力。
　?。?）地方政府依法防范能力評(píng)價(jià)結(jié)果表明，縣級(jí)政府和市級(jí)政府依法防范能力普遍偏低而且變動(dòng)幅度較大，縣級(jí)政府和市級(jí)政府之間差異較大，表明縣級(jí)政府和市級(jí)政