政府公共投資項(xiàng)目預(yù)算中的行為管理研究.pdf

1、政府公共投資項(xiàng)目也稱為公共工程或政府投資項(xiàng)目,是指由國(guó)家出資、融資或使用國(guó)際組織和外國(guó)政府資金,主要投向關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目。公共投資項(xiàng)目對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ),支撐城鄉(xiāng)健康運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)起著重要作用。但目前政府公共投資項(xiàng)目預(yù)算過程中的一系列行為問題,不利于政府預(yù)算的計(jì)劃功能、控制功能和管理功能的充分發(fā)揮,不利于公共財(cái)政發(fā)揮其為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的作用。在此背

2、景下,研究政府公共投資項(xiàng)目預(yù)算的行為管理問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
　　 論文共分為五個(gè)部分:
　　 第一部分,為引言部分,介紹了本文的研究背景和意義。
　　 第二部分,從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面論述了對(duì)政府公共投資項(xiàng)目預(yù)算中的行為管理研究的意義。
　　 第三部分,利用調(diào)查數(shù)據(jù),分析了政府公共投資項(xiàng)目預(yù)算的編制、審核、審批和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)存在的行為問題。在預(yù)算編制階段存在預(yù)算信息弄虛作假和頻繁申請(qǐng)追加預(yù)算

3、的行為;在預(yù)算審核階段存在自由裁量權(quán)濫用和預(yù)算主體自身利益最大化行為;在預(yù)算審批階段存在對(duì)整個(gè)預(yù)算草案一次性表決的現(xiàn)象和預(yù)算追加存在先斬后奏現(xiàn)象和私存私放資金設(shè)立“小金庫(kù)”行為。
　　 第四部分,運(yùn)用行政管理學(xué)、心理學(xué)以及組織行為學(xué)理論從行為管理的外在制度規(guī)范和行為管理的內(nèi)在價(jià)值引導(dǎo)等兩個(gè)層面,對(duì)政府公共投資項(xiàng)目預(yù)算過程中產(chǎn)生的一系列行為問題的原因進(jìn)行分析。指出市場(chǎng)型政府預(yù)算制度尚未形成、預(yù)算管理中法治化建設(shè)滯后性、行政文化中文