政策執(zhí)行視角下流浪乞討人員社會(huì)救助管理研究.pdf

1、如何救助流浪乞討群體是各國(guó)政府都很重視的社會(huì)問(wèn)題。2003年6月，我國(guó)政府頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（被稱為“新救助管理辦法”），并設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)保證政策的有效實(shí)施。截至2013年底，全國(guó)相繼建立了專門(mén)救助流浪乞討人員的社會(huì)救助管理站（簡(jiǎn)稱社會(huì)救助站）2031個(gè)。十年來(lái)，社會(huì)救助站在流浪乞討人員的救助工作中發(fā)揮了重要的作用，平均每年救助的流浪乞討人員達(dá)一百多萬(wàn)，但救助質(zhì)量上還有待提高，流浪乞討人員在有些地區(qū)不降反升

2、就是側(cè)面反映。
　　本文以流浪乞討人員社會(huì)救助管理的主體——社會(huì)救助管理站為研究對(duì)象，采用政策執(zhí)行的研究視角，在對(duì)社會(huì)救助站進(jìn)行大量實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)其執(zhí)行救助管理政策的效果進(jìn)行了全面客觀的評(píng)價(jià)，并剖析了政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的困境。政策執(zhí)行的研究視角體現(xiàn)在根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，從四個(gè)維度，即政策設(shè)計(jì)質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行對(duì)象及政策執(zhí)行環(huán)境剖析了政策執(zhí)行問(wèn)題的成因，并從這四個(gè)方面提出改進(jìn)意見(jiàn)。
　　本文認(rèn)為，雖然流

3、浪乞討人員救助管理工作取得了一定的成效，如成功救助大量遇難人員、工作理念得以扭轉(zhuǎn)、機(jī)制得以創(chuàng)新等，但仍存在大量的問(wèn)題和困境。表現(xiàn)為政策執(zhí)行過(guò)程不暢通，如救助對(duì)象甄別難、拒絕難、部門(mén)間協(xié)調(diào)配合難等;執(zhí)行效果不佳，如救助對(duì)象錯(cuò)位、目標(biāo)群體數(shù)量無(wú)明顯變化及重復(fù)流浪乞討現(xiàn)象難遏制。究其原因，主要在于政策設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、執(zhí)行主體能力不強(qiáng)、目標(biāo)群體不認(rèn)同、政策執(zhí)行環(huán)境不良。因此，要想對(duì)流浪乞討群體進(jìn)行有效救助，必須從完善救助管理政策、提高執(zhí)行主體能力