地方政府專項(xiàng)資金的零基預(yù)算應(yīng)用研究——以M縣為例.pdf

1、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句古話是警示人們，在做事情之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)詳細(xì)的謀劃。源于西方的現(xiàn)代預(yù)算管理體系已經(jīng)從單一的職能發(fā)展為一種綜合管理體系，零基預(yù)算（Zero-Based Budgeting）是目前先進(jìn)的預(yù)算管理方法，在政府預(yù)算改革中起到了舉足輕重的作用。但是，零基預(yù)算在美國(guó)的實(shí)踐并不是很成功，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始只流行了短短十年。零基預(yù)算這一預(yù)算編制方法并不是十分適合公共預(yù)算，這一結(jié)果已經(jīng)被大量學(xué)者的研究證實(shí)?？墒?，中國(guó)政府從上

2、個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始全面在國(guó)內(nèi)推行這一預(yù)算編制方法，財(cái)政部建議采用這一預(yù)算編制方法編制中央政府預(yù)算，地方政府也開(kāi)始了如火如荼的預(yù)算改革。本文研究的核心問(wèn)題是零基預(yù)算在地方政府預(yù)算編制中的應(yīng)用如何。
　　本文首先綜述了零基預(yù)算的相關(guān)理論，研究了國(guó)內(nèi)外零基預(yù)算改革的過(guò)程，對(duì)零基預(yù)算實(shí)施的利弊作出詳細(xì)分析。接著以M縣專項(xiàng)資金預(yù)算編制為例進(jìn)行了個(gè)案分析，介紹了M縣狀況、M縣預(yù)算編制的流程，以及M縣專項(xiàng)資金預(yù)算編制過(guò)程中的問(wèn)題，分析了問(wèn)題產(chǎn)生

3、的原因。本文的創(chuàng)新點(diǎn)是將縣級(jí)政府的預(yù)算管理作為研究對(duì)象進(jìn)行零基預(yù)算方面的研究是“從下至上”的反饋檢驗(yàn)式研究，其研究結(jié)論有利于進(jìn)一步完善“從上至下”的政府預(yù)算改革推行。本文研究的結(jié)論顯示，在國(guó)內(nèi)許多地方政府所宣稱的，已經(jīng)得到普遍推廣的零基預(yù)算并不是純粹意義上的零基預(yù)算，政府預(yù)算所使用的預(yù)算方法方法更像是目標(biāo)預(yù)算（Target-Based Budgeting）。影響M縣零基預(yù)算實(shí)施效果的原因主要有三個(gè)，分別是財(cái)政源頭的廣度、人力資源水平以及

4、制度制約。最后，對(duì)M縣零基預(yù)算在專項(xiàng)資金預(yù)算編制中的應(yīng)用予以評(píng)價(jià)，并且對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題從三個(gè)方面提出建議。第一，提高財(cái)政能力強(qiáng)調(diào)開(kāi)源的重要性，建議M縣根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入；第二，加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，針對(duì)專項(xiàng)支出的技術(shù)提升應(yīng)該從部門(mén)預(yù)算開(kāi)始做起，加強(qiáng)部門(mén)編制預(yù)算的準(zhǔn)確度，提高部門(mén)編制預(yù)算的工作效率；財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的評(píng)估能力；第三，推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)《預(yù)算法》的完