政府購買社會組織公共服務中的風險管理研究.pdf

1、隨著政府改革的日益加深，“小政府、大社會”的治理模式已經成為社會發(fā)展的必然趨勢。政府加速退出生產領域，將公共服務交由更加高效和專業(yè)的社會組織提供。我國自1996年開始了政府與社會組織在提供公共服務方面的合作實踐，至今已快20年。近年來雙方的合作取得了階段性進步，特別是十八大召開以來，國家圍繞“政府購買服務”出臺了一系列重要指導性文件，指明未來五年政府購買作為創(chuàng)新社會管理的重要方式將得到大力推廣。在中央政策大大力倡導下，我國各地政府紛紛加

2、大了公共服務的購買力度。通過向社會組織購買的方式提供公共服務，即將服務的“提供者”與“生產者”分離，有利于實現(xiàn)政府職能轉型、讓社會公眾享受更優(yōu)質的公共服務，也讓普遍面臨資金困難問題的社會組織獲得了持續(xù)發(fā)展的動力。
　　然而政府購買并不一定是保質保量的。我國政府購買服務的過程中遭遇了許多困境，不僅導致一些公共服務的產出低質低效，造成公共資源的浪費，還損害了社會大眾的利益，致使政府公信力的下降，公眾與社會組織之間隔閡加深，影響社會的和

3、諧穩(wěn)定。這些損失之所以會出現(xiàn)，其根源既包括法律制度缺失造成的監(jiān)管失效，也包括價值觀扭曲導致的政府尋租、合同雙方合謀利益，還包括社會組織力量薄弱導致的無力履行合同等。
　　針對目前實踐中遭遇的困境，本論文嘗試將風險管理理論引入政府購買社會組織公共服務的過程之中，系統(tǒng)化的分析政府購買的計劃、甄選、實施、評估四大環(huán)節(jié)中的潛在風險因素，找出風險的形成原因。本文借鑒英、美、日及香港地區(qū)的先進經驗，從提高意識、完善制度法律和加強主體能力建設等