試論尼克松時(shí)期美國政府對巴基斯坦的外交政策(1969-1972).pdf

1、1969年1月，當(dāng)尼克松上臺成為美國第46屆總統(tǒng)之時(shí)，巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗的政權(quán)正搖搖欲墜。巴基斯坦聲勢浩大的打倒阿尤布·汗運(yùn)動最終使阿尤布·汗于1969年3月下臺。代替阿尤布上臺的葉海亞·汗上臺伊始便宣布停止實(shí)行所有法律，實(shí)行軍法管制。此時(shí)的尼克松政府是如何看待巴基斯坦這次政局變動？面對東巴基斯坦要求獨(dú)立的呼聲，以及巴基斯坦與印度不斷升級的沖突，尼克松政府又是采取了怎樣的態(tài)度和應(yīng)對政策？對于這些問題，目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注較多的是尼

2、克松時(shí)期的1971年南亞危機(jī)和美國以巴基斯坦為跳板與中國進(jìn)行秘密外交這兩個(gè)問題上，而對尼克松時(shí)期美國的巴基斯坦政策進(jìn)行系統(tǒng)研究的相對較少。筆者通過研究和整理尼克松政府時(shí)期的對巴外交檔案、總統(tǒng)公開文件等史料，并結(jié)合西方學(xué)術(shù)界近年出版的相關(guān)論著及當(dāng)事者回憶錄，試圖深入探討1969-1972年之間美國政府對巴基斯坦的外交政策。本文主要由五個(gè)部分組成:
　　 第一部分考察戰(zhàn)后歷屆美國政府對巴基斯坦的外交政策。先就冷戰(zhàn)中美國在巴基斯坦的利

3、益進(jìn)行了簡單的分析，然后概括戰(zhàn)后歷屆美國政府對巴基斯坦的外交政策。杜魯門政府時(shí)期將其對巴政策定義為“友好，非聯(lián)盟”。艾森豪威爾上臺之后，通過一系列協(xié)定使巴基斯坦成為美國在亞洲重要的盟國。肯尼迪上臺之后，美國的南亞政策由之前單一倚重美巴軍事聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榱送瑫r(shí)援助印巴兩國，這使得美巴兩國在聯(lián)盟的道路上漸行漸遠(yuǎn)。約翰遜政府時(shí)期，隨著美國深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭，其對南亞次大陸的興趣也有所消退，美巴關(guān)系持續(xù)降溫。1965年第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)后，約翰遜政

4、府采取了不介入的立場。
　　 第二部分研究尼克松上臺初期美國的對巴外交政策。尼克松政府上臺初期，美國對巴基斯坦實(shí)行的是“善意的‘忽視’”政策。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是對1969年初巴基斯坦國內(nèi)的政局變動持觀望態(tài)度，實(shí)際上是對葉海亞·汗的上臺持默認(rèn)態(tài)度。其次則是基本延續(xù)了約翰遜政府時(shí)期美國對巴經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助的政策。尼克松政府之所以對巴基斯坦采取“善意的‘忽視’”政策，一是因?yàn)槟峥怂杀救藢Π突固瓜騺沓钟泻酶?，二是因?yàn)槟峥怂?/p>

5、上臺之初南亞地區(qū)并非美國關(guān)注的重點(diǎn)，加之尼克松外交團(tuán)隊(duì)的不成熟，同時(shí)要應(yīng)對當(dāng)時(shí)其他更為重要的突發(fā)外交事件。因此尼克松政府不得不對巴基斯坦采取“善意的‘忽視’”政策，而這種政策只是暫時(shí)性的。
　　 第三部分研究尼克松政府如何“求助”并“拉攏”巴基斯坦。隨著尼克松政府亞洲新政策的出臺，美國白宮將緩和美中關(guān)系提上了外交日程。尼克松政府注意到巴基斯坦與中國的特殊關(guān)系，并希望借此打開通向中國的道路，由此尼克松開始“求助”并“拉攏”巴基斯坦

6、政府。在這種背景下尼克松不得不考慮調(diào)整其對巴基斯坦的外交政策。雖然遭到了來自國務(wù)院的反對，但是尼克松還是堅(jiān)持增加對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助。同時(shí)將恢復(fù)自1965年中斷的對巴基斯坦軍事援助重新提上日程，最終美國出臺了對巴“一次例外”軍售政策。于此同時(shí)，為了表明對葉海亞·汗政府的支持，尼克松政府在1970年底巴基斯坦憲政危機(jī)中堅(jiān)持站在葉海亞·汗的一邊。
　　 第四部分重點(diǎn)論述在1971年南亞危機(jī)中尼克松政府對巴基斯坦的“偏袒”政策。197

7、1年3月，東巴危機(jī)爆發(fā)，在這場危機(jī)初期，美國白宮雖然宣布保持一種不介入的“超然”態(tài)度。但實(shí)際上美國這種“超然”態(tài)度正是對西巴基斯坦政府的一種變相支持，因?yàn)闁|巴人民聯(lián)盟不可能抵擋得了西巴軍隊(duì)的軍事鎮(zhèn)壓。與此同時(shí)美國政府還積極參與對東巴難民問題的解決，從而加強(qiáng)對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助。雖然美國白宮迫于多方面的壓力決定暫緩對巴“一次例外”軍售政策，但在對巴基斯坦的軍事援助政策上美國白宮期望通過對葉海亞·汗的支持，實(shí)現(xiàn)東巴的政治解決。隨著難民問題越

8、來越嚴(yán)重，加之中美秘密外交浮出水面，促使蘇印結(jié)盟，南亞問題更加復(fù)雜化。為了防止印巴之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國白宮最終不得不停止了對巴基斯坦的軍事援助。但1971年11月，第三次印巴戰(zhàn)爭還是爆發(fā)了。為了維持印巴均勢，不使巴基斯坦被印度所肢解，尼克松決定“偏袒”巴基斯坦。為了達(dá)到“偏袒”巴基斯坦的目標(biāo)，美國采取了各種辦法，但終究無法避免巴基斯坦在戰(zhàn)爭中的失敗。最后兼談1971年南亞危機(jī)之后美巴關(guān)系的新發(fā)展。
　　 第五部分分析影響尼克松政府

9、時(shí)期美國對巴基斯坦外交政策的因素。在諸多因素之中，尼克松政府的新亞洲政策最為重要和直接。尼克松在公布尼克松主義之后，開始轉(zhuǎn)變其對巴基斯坦的外交政策。而此后不管美國是支持還是限制巴基斯坦，都是為了更好的為維持南亞均勢服務(wù)。因?yàn)榘突固雇袊奶厥怅P(guān)系，以及南亞的特殊地緣政治。中、蘇、印三國在美國制訂對巴基斯坦外交政策之時(shí)起著至關(guān)重要的作用。除此之外，尼克松總統(tǒng)以及基辛格對于當(dāng)時(shí)南亞局勢的分析和判斷，以及此屆政府獨(dú)特的外交運(yùn)作機(jī)制也對尼克松