我國(guó)海洋環(huán)境陸源污染治理的政策實(shí)施研究.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),海洋已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。中共十八大報(bào)告中提出,要“提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。隨著“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出,向海洋要資源、要增長(zhǎng)、要空間、要環(huán)境、要財(cái)富是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向。然而,隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,海洋環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2012年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,2012年我國(guó)近岸海域污染依然嚴(yán)重,經(jīng)由陸地徑流和陸

2、源入海排污口進(jìn)入海洋的污染物達(dá)1900多萬(wàn)噸,占海洋污染物總量的近80％,陸源污染已經(jīng)成為我國(guó)海洋環(huán)境污染的主要來(lái)源。我國(guó)政府自上世紀(jì)90年代開始重視陸源污染問(wèn)題,在近30年的時(shí)間里已經(jīng)形成了包括《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等17部相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的政策體系,對(duì)陸源污染治理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范,然而治理效果并不明顯,陸源污染物的排放量持續(xù)增加。筆者認(rèn)為,除去陸源污染治理政策自身不完

3、善的因素之外,政策實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題才是導(dǎo)致治理效果不佳的主要原因。
　　文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和歸納論證法進(jìn)行研究,對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)陸源污染治理的研究進(jìn)行了梳理,發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)的研究多從法律制度和技術(shù)手段兩個(gè)方面展開,針對(duì)既有治理政策實(shí)施的研究并不深入。因此,文章從我國(guó)海洋環(huán)境陸源污染治理政策著手,在對(duì)我國(guó)有關(guān)陸源污染治理政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,找出政策內(nèi)容上的缺陷,并以《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》為例進(jìn)一步剖析了政

4、策實(shí)施的現(xiàn)狀以及實(shí)施過(guò)程中面臨的困境,進(jìn)而提出了我國(guó)陸源污染治理政策有效實(shí)施的對(duì)策和建議,以期改善陸源污染治理政策實(shí)施不佳的現(xiàn)狀,達(dá)到更好的治理效果。文章在結(jié)構(gòu)上分為五章:
　　第一章首先對(duì)全文涉及到的核心概念進(jìn)行了闡述,分別介紹了海洋環(huán)境污染、陸源污染及其種類以及陸源污染治理政策及其實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)闡述了陸源污染的相關(guān)概念、梳理了陸源污染的種類,并界定了作為本文研究對(duì)象的“陸源污染”。其次,對(duì)為何以治理政策實(shí)施為研究重點(diǎn)做出

5、了說(shuō)明。
　　第二章從我國(guó)現(xiàn)有陸源污染治理政策入手,按照國(guó)家法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章和技術(shù)規(guī)程的分類原則,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的陸源污染治理政策進(jìn)行了梳理,通過(guò)梳理厘清了其發(fā)展脈絡(luò)和總體狀況,在此基礎(chǔ)上評(píng)述了現(xiàn)有政策存在的缺陷。
　　第三章則以《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》為例,以《管理?xiàng)l例》的實(shí)施效果為前提,重點(diǎn)分析了現(xiàn)有政策的實(shí)施中存在的問(wèn)題。并以此為背景進(jìn)一步分析了我國(guó)陸源污染治理政策實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的成因。通過(guò)分

6、析發(fā)現(xiàn),《管理?xiàng)l例》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題是:國(guó)家環(huán)保部未能推動(dòng)其有效實(shí)施;部分規(guī)定虛置未能實(shí)施;基層環(huán)保部門對(duì)其執(zhí)行不力;《管理?xiàng)l例》的實(shí)施過(guò)度依靠行政命令;排污企業(yè)違反《管理?xiàng)l例》規(guī)定的現(xiàn)象普遍存在;社會(huì)公眾對(duì)《管理?xiàng)l例》實(shí)施的關(guān)注度較低。本文進(jìn)一步分析認(rèn)為不完善的政策體系和實(shí)施機(jī)制,單一的執(zhí)行主體和實(shí)施手段,以及疲軟的政策實(shí)施監(jiān)督是目前我國(guó)陸源污染治理政策實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題的主要成因。
　　第四章主要介紹了日本和澳大利亞陸源污染