我國海洋環(huán)境陸源污染防治法律問題研究.pdf

1、二十一世紀以來，海洋已然成為世界關(guān)注的焦點。隨著十八大海洋強國戰(zhàn)略的提出，向海洋要資源、要財富、要增長、要環(huán)境、要空間是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然方向，海洋經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。但海洋污染問題日益突出，入海污染物總量巨大，全部海洋污染物中80％來自于陸地，陸源污染嚴重破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)和損害人類身體健康。自上世紀九十年代我國開始重視陸源污染問題，先后頒布了《海洋環(huán)境保法》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》，并于1999年、20

2、13年兩次修訂《海洋環(huán)境保護法》，進一步完善我國海洋環(huán)境陸源污染防治法律體系。但是《海洋環(huán)境質(zhì)量報告》顯示出近岸海洋環(huán)境壓力未減，呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢。因此，這不得不讓我們重新審視現(xiàn)有防治陸源污染的法律法規(guī)，除去陸源污染法律體系本身并不完備之外，陸源污染法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的問題也是導致防治陸源污染效果不佳的原因。
　　本文通過查閱文獻、比較研究和經(jīng)驗總結(jié)整體上運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的研究方法用四個部分探究我國陸源污染防治

3、中存在的法律問題，首先，開始簡單介紹了我國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)況，引出陸源污染是我國海洋環(huán)境污染最大“兇手”，然后對陸源污染的內(nèi)涵進行界定，基本闡述陸源污染對海洋環(huán)境的影響，并更深層次探討防治陸源污染的法理基礎(chǔ)；其次，論述我國防治陸源污染的法律現(xiàn)狀，介紹我國海洋環(huán)境陸源污染防治的法律體系不協(xié)調(diào)、重點法律制度存在一系列問題，重點海域污染總量控制目標制度缺乏可執(zhí)行性，執(zhí)法主體眾多導致職責難以明確且部門間協(xié)調(diào)困難，在污染事故發(fā)生的預防上污染應急報

4、告制度不健全，污染事故發(fā)生后的懲罰和救濟上，企業(yè)懲罰力度低，政府目標責任制度不成熟，海洋生態(tài)補償制度未建立。再次，闡述國外對于海洋環(huán)境陸源污染防治的法律現(xiàn)狀，國外包括國際社會和代表國家，在國際層面介紹了國際社會簽訂的主要條約，并以美國和日本為代表國家在立法和執(zhí)法上介紹兩國防治陸源污染的法律現(xiàn)狀，然后總結(jié)出國際社會陸源污染防治的經(jīng)驗。最后，針對上述存在的法律問題，根據(jù)我國國情和陸源污染防治的法律實踐，借鑒國際陸源污染防治的經(jīng)驗，對我國陸源