威海市城鄉(xiāng)建設用地經(jīng)濟效益分析——以威海臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例.pdf

1、近年來，我國的經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)化、工業(yè)化進程加快。土地，作為城鄉(xiāng)化、工業(yè)化建設過程中重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，正承載著越來越嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。土地的利用和管理既要為城鄉(xiāng)化提供必要的土地保障和服務支撐，又要引導、規(guī)范和促進城鄉(xiāng)化健康發(fā)展，切實保障國家糧食安全。由于城市的大規(guī)模開發(fā)建設，城鄉(xiāng)建設對土地的需求逐年增長，但土地供給總量是具有約束性的，城鄉(xiāng)發(fā)展依靠征用耕地來滿足的方式已不具有可持續(xù)性，土地供需矛盾不斷尖銳。不僅如此，對建設

2、用地利用水平的粗放方式，利用效率的狀況低下也是影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。目前，國際經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，下行壓力不斷增大，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政治體制的改革，也許能盡快消化過度需求和產(chǎn)能過剩等不利因素，但多種因素的集聚對城市發(fā)展建設和城鄉(xiāng)建設用地使用管理提出了更高的要求。威海作為對外開放程度比較高的城市和中韓自貿(mào)區(qū)的試點城市，受國際經(jīng)濟形勢影響更大，城市化目標更高，對城鄉(xiāng)建設用地的管理要求更嚴。針對上述問題，為了促進國民經(jīng)濟的

3、持續(xù)健康發(fā)展，在滿足社會、生態(tài)發(fā)展需要的同時，如何更好地提升土地利用的經(jīng)濟效益，成為本文研究的重點。
　　當前，為提升土地的經(jīng)濟效益，保護耕地和節(jié)約集約利用是必然選擇。本文在汲取國內(nèi)外關(guān)于建設用地節(jié)約集約利用的先進理論、研究方法和實際調(diào)查的基礎(chǔ)之上，以山東省威海市的城鄉(xiāng)結(jié)合部—臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，從理論和實踐上，對評價建設用地的利用程度，建立相應的標準評價體系，開展經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容作了研究。首先，結(jié)合國內(nèi)外已有的評價方法和評

4、價體系，結(jié)合威海實際，分析了人口因素、經(jīng)濟因素、市場因素、政策因素、土地供給因素、自然因素、交通因素等影響因素，從土地利用狀況、土地利用效益、監(jiān)管水平三大方面，闡述了對威海市城鄉(xiāng)建設用地經(jīng)濟效益研究的主要內(nèi)容和技術(shù)路線，構(gòu)建有針對性、簡單有效的評價指標體系。選取了3個一級指標、6個二級指標、13個三級指標，分別確定了其權(quán)重值和評價公式，建立了完整的評價模型；其次，對威海臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用狀況的調(diào)查、分析，采用前期建立的評價模型對

5、影響城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的經(jīng)濟效益展開分析，對該研究區(qū)域的土地節(jié)約集約利用水平進行了評價，分析歸納了存在的問題；最后，結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展情況，針對威海實際，提出了相應建議。
　　通過研究威海市的發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)水平和輻射水平，分析城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀及特點，為提高城鄉(xiāng)建設用地利用經(jīng)濟效益，提出了以下管控建議：
　　1.對城鄉(xiāng)建設用地要做好總量控制。充分利用市場杠桿進行土地資源的合理配置，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的職