上海市區(qū)級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)若干問題研究——以徐匯區(qū)為例.pdf

1、我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大通過委托與授權(quán)的方式把部分權(quán)力交由其他國家機關(guān)行使。這種來自于國家的公權(quán)一旦被其執(zhí)掌者濫用而導(dǎo)致異化，后果將十分嚴重，因而監(jiān)督制度被普遍認為是現(xiàn)代民主政治的重要支柱。經(jīng)過解放后特別是改革開放以來幾十年的努力，在我國已經(jīng)初步構(gòu)建起了一個由多種監(jiān)督主體共同參與的龐大的國家監(jiān)督體系，其中，作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大及其常委會的監(jiān)督是法理上

2、認定的涵蓋面最廣、最具權(quán)威性的監(jiān)督。 本論文以上海市區(qū)級人大常委會尤其是以徐匯區(qū)為例，對這一層面地方國家權(quán)力機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的若干問題開展研究。在探討區(qū)級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的基本問題以及近三十年來工作實踐之后，試圖從目前監(jiān)督不力的現(xiàn)狀中找出背后深層次的原因，并有針對性地提出若干思考。 全文由緒論和三個部分組成： 緒論部分簡要討論了研究背景和目的、研究對象、研究意義和研究方法。 第一部分論述了區(qū)級人大常委會

3、行使監(jiān)督權(quán)的基本問題。包括區(qū)級人大常委會監(jiān)督權(quán)的定義和內(nèi)涵、方式、主要特點、工作原則以及監(jiān)督權(quán)所要實現(xiàn)的條件，即監(jiān)督權(quán)力落實、監(jiān)督主體盡責、監(jiān)督客體到位和監(jiān)督環(huán)境協(xié)調(diào)。 第二部分研究了目前區(qū)級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)狀。包括改革開放以來區(qū)級人大常委會監(jiān)督工作的成績和存在的突出問題。這些問題主要有思想認識上的偏差、監(jiān)督主體素質(zhì)不適應(yīng)、監(jiān)督時間和質(zhì)量得不到保證、整體合力沒有形成、監(jiān)督手段的軟化和弱化以及由此所帶來的監(jiān)督的實效不佳的結(jié)

4、果。 第三部分分析了上述這些問題背后的原因。包括三個方面：宏觀層面，是由于人們在監(jiān)督法治意識上的不到位，以及監(jiān)督單行法和系統(tǒng)法的不盡完善；中觀層面，是由于政治體制的原因，人大常委會與外部環(huán)境之間的關(guān)系沒有理順；微觀層面，是由于在監(jiān)督要素的規(guī)范以及監(jiān)督運行機制方面存在一定問題，這些都給監(jiān)督權(quán)的有效行使帶來阻礙。 第四部分提出了進一步推進區(qū)級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的若干思考。由于法治和體制都屬于相對全局的層面，非區(qū)級層面力量能