煙臺市政府購買服務(wù)對策研究.pdf

1、政府購買服務(wù)有利于實現(xiàn)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、滿足社會大眾日益增長的多元化需求、促進社會組織健康發(fā)展，符合當今公共財政改革的要求。特別是在十八屆三中全會后，黨中央、國務(wù)院到地方各級政府紛紛出臺文件，積極推動政府購買服務(wù)工作的開展。煙臺市在實踐中有很多有益的探索，同時也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。在機遇和挑戰(zhàn)并行的時候，對于煙臺來說該如何找到一條適合自己的道路，是本文討論的重點。
　　本文先以公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論、多中心治理理論為基

2、礎(chǔ)，詳細分析政府購買服務(wù)的概念，得出購買服務(wù)的內(nèi)涵包括購買服務(wù)的主體、購買服務(wù)的內(nèi)容、購買服務(wù)的程序與方式、購買服務(wù)的資金管理和購買服務(wù)的保障與監(jiān)督六個因素構(gòu)成。購買服務(wù)的主體又分為購買主體和承接主體，結(jié)合事業(yè)單位分類改革內(nèi)容，能比較直觀的理解主體的內(nèi)容。分析了政府購買服務(wù)和政府采購的關(guān)系，屬于政府采購法適用范圍的服務(wù)項目，可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式;不屬于政府采購法適用范圍的，采用定向委托方式。結(jié)合煙臺市政

3、府購買服務(wù)四個典型案例，分析政府購買服務(wù)在實踐中購買方式的選擇，通?？梢赃x擇財政直接資助、簽訂合同和項目申請三種選擇。
　　在加深對政府購買服務(wù)概念的理解后，分析了煙臺市政府購買服務(wù)工作在制度建設(shè)、購買方式、公共文化方面領(lǐng)域和社會組織等方面有益的探索，力求在總結(jié)實踐經(jīng)驗的同時也能找出當前煙臺市在政府購買服務(wù)工作中存在的問題，分別是購買主體不積極、購買程序規(guī)范化程度較低、監(jiān)督管理和績效評價缺失、社會組織發(fā)展尚不完善、政府購買服務(wù)發(fā)展

4、的領(lǐng)域地域發(fā)展不均衡。據(jù)此，給出了相關(guān)對策建議。
　　一是從源頭控制，建立政府購買服務(wù)項目庫制度;二是制定工作流程規(guī)范;三是加強監(jiān)督管理和績效評價;四是加強社會組織建設(shè);五是推動事業(yè)單位改革;六是統(tǒng)籌推進行業(yè)和縣市區(qū)均衡發(fā)展。其中特別提到了根據(jù)預(yù)算項目庫的原理建立政府購買服務(wù)項目庫，項目庫的設(shè)立與職責分工、項目申報與審核工作流程上給出了具體的操作建議。結(jié)合機構(gòu)編制部門和財政部門政府購買服務(wù)范圍審核辦法，制定出一套詳細的方案。