公共尋租法律治理研究.pdf

1、在我國采取漸進式改革過程中，出現(xiàn)了大量的尋租現(xiàn)象，這些尋租大都發(fā)生在公共產(chǎn)權的安排或公共權力的行使過程中，本文稱之為公共尋租。公共尋租本質上是指公共體內有機會接近公共資源的人濫用機會侵害了其他人參與公共資源分配的可能性。完全界定產(chǎn)權是困難的甚至是不可能的，未被界定的產(chǎn)權留在了公共領域，人們可以通過投入資源來獲取這一部分產(chǎn)權，這種非生產(chǎn)性的尋利行為就是尋租行為。政府的公共行為具有強制力，能人為的制造稀缺，如政府的特許、配額、許可證、審批等

2、。稀缺的存在便帶來了租金，人們可以通過投入資源，“說服”政府，獲得政府公共行為帶來的稀缺，攫取租金。 我國現(xiàn)階段，公共尋租活動幾乎遍及社會每個領域，并對我國經(jīng)濟、政治、文化產(chǎn)生了極大的負面影響。因此，中外學者對公共尋租的政策性結論是一致的，那就是必須對其進行有效的治理。在治理的手段上，西方學者把焦點集中在縮小政府的活動范圍上，但這種治理方法不適用于我國，因為我國恰恰是在政府活動范圍大大縮減的情況下出現(xiàn)了大量的尋租現(xiàn)象。因此，我國

3、學者寄望于正式的法律，因為法律能加大尋租成本，減少尋租收益，使尋租活動得不償失。我國治理公共尋租的關鍵在于公共權力的分配。由于人治思想在我國長期的影響，我國法律積弱多年，在分配公共權力上存在著嚴重的缺失。 長期而有效的治理公共尋租有賴于治理公共尋租法律機制的建立與完善。治理公共尋租與經(jīng)濟憲政的契合使得我們能夠在經(jīng)濟憲政的視野下規(guī)制公共權力，減少公共尋租，其基本原則就是行政權不得營利。政府產(chǎn)權能夠帶來租益，有必要對我國現(xiàn)有的公共產(chǎn)