我國(guó)村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國(guó)最基層的政權(quán)，是與村民自治組織接觸最為直接和密切的一級(jí)政權(quán)。村民自治組織是農(nóng)民進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的群眾性自治組織。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織之間是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在村民自治的實(shí)際運(yùn)行中，由于受各種因素的影響和阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治組織之間發(fā)生了很多的矛盾和沖突，阻礙了我國(guó)村民自治制度的不斷推進(jìn)和完善。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織之間的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)

2、我國(guó)基層民主制度的發(fā)展有著重要意義。 在本文中，筆者主要是通過(guò)以下三個(gè)部分對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織之間的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行分析探討的。 第一部分主要分析理想狀態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織之間的互動(dòng)關(guān)系、。在這部分，筆者設(shè)想了一種理想狀態(tài)，在理想狀態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治是一種良性互動(dòng)的關(guān)系。首先是村民自治的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的積極影響和推動(dòng)作用。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不斷改革完善對(duì)于村民自治發(fā)展的推動(dòng)作用。但是現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村關(guān)系并不是這

3、么理想存在著很多的問(wèn)題和矛盾。 第二部分是目前鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問(wèn)題及原因分析。 目前的關(guān)系現(xiàn)狀：首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村民自治組織的指導(dǎo)角度來(lái)看主要表現(xiàn)為：行政控制型；影響指導(dǎo)型：無(wú)力指導(dǎo)性。其次，從村民自治組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的協(xié)助角度來(lái)看主要表現(xiàn)為：過(guò)度自治化和附屬行政化。 這些矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：第一，壓力型行政體制的影響。第二，國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及其矛盾。第三，相關(guān)法律法規(guī)和制度的不具體、不規(guī)范。第四，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)

4、村關(guān)系格局的影響。第五，權(quán)利的自我擴(kuò)張性。第六，村委會(huì)所扮演的雙重角色的矛盾地位。第七，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的制約和影響。 第三部分是對(duì)理順鄉(xiāng)村關(guān)系的對(duì)策探討。在對(duì)現(xiàn)有學(xué)者觀點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，提出筆者自己的觀點(diǎn)，即立足現(xiàn)實(shí)，先解決現(xiàn)有的鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題，在解決了鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題的基礎(chǔ)上，然后有計(jì)劃、有步驟地將自治推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。要解決現(xiàn)有的鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題，主要從三個(gè)層面探討： 首先，從國(guó)家的宏觀層面，主要從以下兩個(gè)個(gè)方面入手：1．改革縣鄉(xiāng)壓力

5、型行政體制和政績(jī)考核機(jī)制。2．完善村民自治的法律法規(guī)，使制度供給規(guī)范化。其次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來(lái)講，1．進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。2．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)真正意義上的政務(wù)公開(kāi)。3．有條件的地方實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選。 4．對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行定期教育培訓(xùn)。 再次，從村民自治組織層面來(lái)講，1．完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。2．創(chuàng)建農(nóng)民協(xié)會(huì)，健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民自組織能力。3．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)