公法視野下的傳統(tǒng)漁民用海權(quán)研究.pdf

1、海洋是大自然賦予全人類的寶貴財富，是人類共有共享之“公共用物”。從最早有記錄的歷史起，人類就開始了探索海洋的冒險歷程和開發(fā)海洋的文明征程，傳統(tǒng)漁民是人類開發(fā)利用海洋的先驅(qū)，這一特殊群體沿海而居，以漁為生，在繁衍生息、世代更替的長期歷史過程中逐漸形成了耕海牧漁的獨(dú)特生活方式，其利用鄰近海域謀生的“習(xí)慣性”或日“世襲性”權(quán)利得到了周圍生活共同體的尊重、國際習(xí)慣法的承認(rèn)和多數(shù)沿海國國內(nèi)法及國家間雙邊協(xié)定的確認(rèn)，但我國海洋與漁業(yè)相關(guān)立法對傳統(tǒng)漁

2、民用海權(quán)的規(guī)定過于模糊，也沒有采取類似漁業(yè)權(quán)漁業(yè)的制度安排，對生計漁業(yè)和商業(yè)漁業(yè)作出區(qū)別性規(guī)定，致使傳統(tǒng)漁民用海權(quán)處于一種“準(zhǔn)法定權(quán)利”的尷尬狀態(tài)。
　　隨著陸地資源、環(huán)境、人口問題的日益嚴(yán)峻，人類將發(fā)展的視野轉(zhuǎn)向了浩瀚而脆弱的海洋，海洋資源的價值和稀缺性日漸顯現(xiàn)。海洋具有資源多樣性和功能多宜性等特征，資源多樣性決定了海洋利用方式的多樣化，功能多宜性則意味著各種用海權(quán)之間的并存可能。在物權(quán)法的范疇內(nèi)，一物之上不能并存同種類的物權(quán)，

3、但在海洋開發(fā)領(lǐng)域，在海洋這一特殊“公共用物”之上各種用海權(quán)利的交叉并存卻屬于常態(tài)。囿于法律地位的弱化和法律效力的模糊，傳統(tǒng)漁民用海權(quán)在與海域使用權(quán)、土地使用權(quán)、商業(yè)性漁業(yè)用海權(quán)的沖突和公益征用、國家義務(wù)等公權(quán)力的沖擊下陷入屢遭侵犯卻又訴求無門的窘境之中，大量傳統(tǒng)漁民失海失業(yè)，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重侵害，并引發(fā)了群體性上訪等一系列社會問題，嚴(yán)重影響漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
　　本文以傳統(tǒng)漁民用海權(quán)實踐困境的解析為主線，以重新界定傳統(tǒng)漁民用

4、海權(quán)的法律性質(zhì)歸屬為基礎(chǔ)，以比較研究和文獻(xiàn)研究為主要方法，主要從公法學(xué)的視角，對傳統(tǒng)漁民用海權(quán)的本體和保障問題進(jìn)行了全面探討。本文由導(dǎo)論和正文兩部分組成:導(dǎo)論部分闡述了選題的背景、理論和實踐意義，梳理評析了中外學(xué)者的相關(guān)研究成果，概括了本文的邏輯思路和研究方法;前三章可稱為權(quán)利本體論，在分析比較漁業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)、傳統(tǒng)漁民用海權(quán)異同的基礎(chǔ)上，提煉和概括了傳統(tǒng)漁民用海權(quán)的概念，探討了其內(nèi)容、類型、效力等本體問題;分析了傳統(tǒng)漁民用海權(quán)和不同

5、海域的關(guān)系，重點(diǎn)就其在領(lǐng)海之外海域的存在作了證成;論證了傳統(tǒng)漁民用海權(quán)的獨(dú)立性、人權(quán)性、財產(chǎn)性和人身性特征，將其界定為傳統(tǒng)漁民基于生存需要的環(huán)境資源利用權(quán)，就其與海域使用權(quán)、土地使用權(quán)、商業(yè)性漁業(yè)用海權(quán)的關(guān)系作了深入辨析;后三章可稱為權(quán)利保障論，全面分析了傳統(tǒng)漁民用海權(quán)的實踐困境及其突圍路徑，深入探討了與傳統(tǒng)漁民用海權(quán)保障密切相關(guān)的行政補(bǔ)償相關(guān)法律問題，并結(jié)合我國漁業(yè)生產(chǎn)實際，就傳統(tǒng)漁民用海權(quán)的立法保障提出了切實可行的建議。
　　

6、第一章為“傳統(tǒng)漁民用海權(quán)基本法律問題探析”，分別對漁業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)、傳統(tǒng)漁民及其用海權(quán)等概念進(jìn)行了辨析歸納，在梳理傳統(tǒng)漁民用海權(quán)發(fā)展脈絡(luò)和評析現(xiàn)有學(xué)說的基礎(chǔ)上，主要從公法學(xué)的視角，深入分析了傳統(tǒng)漁民用海權(quán)的獨(dú)立性、財產(chǎn)性、人身性和人權(quán)性特征，將其法律性質(zhì)界定為基于生存需要的環(huán)境資源利用權(quán)，并就其類型、權(quán)利內(nèi)容和法律效力等分別進(jìn)行了論述。
　　第二章為“傳統(tǒng)漁民用海權(quán)與海域”，分別對“內(nèi)水”、“領(lǐng)海”、“毗連區(qū)”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”、

7、“大陸架”和“公?！钡炔煌Ｓ虻漠a(chǎn)生演進(jìn)、邊界范圍和法律性質(zhì)進(jìn)行了敘評，進(jìn)而就傳統(tǒng)漁民用海權(quán)在上述不同海域的存廢、類型和特點(diǎn)進(jìn)行了論述，特別是對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之傳統(tǒng)漁民用海權(quán)的存在進(jìn)行了證成。
　　第三章為“傳統(tǒng)漁民用海權(quán)與相關(guān)權(quán)利的沖突及解決”，結(jié)合相關(guān)案例，分別就傳統(tǒng)漁民用海權(quán)與海域使用權(quán)的沖突、與土地使用權(quán)的糾紛、與商業(yè)性漁業(yè)用海權(quán)的混同進(jìn)行了由表及里、由淺入深的分析，重點(diǎn)從制度層面探究沖突背后的深層次因素，在此基礎(chǔ)上分別提出了

8、具有針對性的沖突協(xié)調(diào)對策。
　　第四章為“傳統(tǒng)漁民用海權(quán)實踐困境解析”，分別就傳統(tǒng)漁民用海權(quán)行政征用困境、公益侵害困境、國家義務(wù)困境、海難救助困境等四種困境進(jìn)行了細(xì)致分析，歸納了各種困境的外在表現(xiàn)，揭示了其內(nèi)在原因，進(jìn)而從立法、政策、執(zhí)法、司法等不同角度就困境突圍路徑提出了建設(shè)性意見。
　　第五章為“傳統(tǒng)漁民用海權(quán)行政補(bǔ)償法律問題探究”，在分析傳統(tǒng)漁民用海權(quán)行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)之后，對其基本原則和適用范圍作了探討論述，并從實踐