農(nóng)地整治過程中農(nóng)民權(quán)益訴求研究——以湖南省與湖北省部分縣（區(qū)）為例.pdf

1、農(nóng)民是農(nóng)地整治項目的最終受益者，在農(nóng)地整治過程中農(nóng)民權(quán)益訴求的實現(xiàn)情況，不僅關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護問題，而且影響到農(nóng)地整治項目的工程質(zhì)量。當前，農(nóng)地整治作為國家推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要措施，起到了重要的作用。但是，在農(nóng)地整治過程中也出現(xiàn)了一些問題，如規(guī)劃設(shè)計方案不符合當?shù)貙嶋H，設(shè)計變更頻繁發(fā)生，路邊“亮點工程”和“形象工程”較為普遍，工程整體質(zhì)量較差等，極大地損害了農(nóng)民利益，農(nóng)民對此意見較大。究其原因，主要是在政府出資和主導的農(nóng)地整治

2、模式下，農(nóng)民參與程度較低，農(nóng)民的主體地位被忽略，話語權(quán)缺失。因此，充分了解農(nóng)地整治過程中的農(nóng)民權(quán)益訴求及其實現(xiàn)情況，讓農(nóng)民充分、有效地參與到農(nóng)地整治項目的全過程，對保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)地整治項目工程質(zhì)量，建設(shè)和諧的社會主義新農(nóng)村具有重要意義。
　　本文利用湖南省和湖北省10個縣（區(qū)）的20個農(nóng)地整治項目區(qū)的農(nóng)民問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)地整治過程中農(nóng)民權(quán)益訴求強度，運用基于熵權(quán)的模糊綜合評判模型對農(nóng)地整治過程中農(nóng)民權(quán)益訴求的實現(xiàn)

3、程度進行了測度，并采用障礙度模型揭示了影響農(nóng)地整治過程中農(nóng)民利益訴求實現(xiàn)的障礙因子，得到如下研究結(jié)論:
　　(1)在農(nóng)地整治過程中，農(nóng)民最看重的是經(jīng)濟權(quán)益訴求，其次為政治權(quán)益訴求，再次為社會文化權(quán)益訴求，最后為生態(tài)環(huán)境權(quán)益訴求。在經(jīng)濟權(quán)益訴求中，農(nóng)民最看重的是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，接下來依次為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、更高農(nóng)地轉(zhuǎn)出收入的獲得、經(jīng)濟損失補償?shù)墨@得和勞動報酬的獲得。在政治權(quán)益訴求中，農(nóng)民最看重的是農(nóng)地整治項目

4、信息公開，其后依次為項目民主決策、項目民主監(jiān)督、項目民主管理。在社會文化權(quán)益訴求中，農(nóng)民最看重的是豐富農(nóng)村文化生活，其后依次為構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)、提升農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)的地位和價值。在生態(tài)環(huán)境權(quán)益訴求中，農(nóng)民最看重的改善村莊內(nèi)部生活環(huán)境，其后依次為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、節(jié)約土地資源、節(jié)約水資源。
　　(2)目前已經(jīng)實施的農(nóng)地整治項目對農(nóng)民權(quán)益訴求的響應情況不太理想。就經(jīng)濟權(quán)益而言，農(nóng)民對農(nóng)地整治過程中獲得工資性收入的滿意度較高，對農(nóng)地整治項

5、目實施后提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的滿意程度一般，對農(nóng)地整治項目實施后調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、獲得更高農(nóng)地出租收入、獲得經(jīng)濟損失補償?shù)臐M意程度較低。就政治權(quán)益而言，農(nóng)民對農(nóng)地整治項目的信息及政策公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況的滿意程度普遍較低。就社會文化權(quán)益而言，農(nóng)民對農(nóng)地整治項目實施在構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)、豐富農(nóng)村文化生活、提升農(nóng)民在農(nóng)村社會的地位和價值等方面的滿意程度普遍較低。就生態(tài)環(huán)境權(quán)益而言，農(nóng)民對目前農(nóng)地整治項目實施在改善

6、村莊內(nèi)部環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的滿意度較高，對目前農(nóng)地整治項目實施在節(jié)約水土資源方面的滿意程度較低。
　　(3)總體而言，在農(nóng)地整治過程中農(nóng)民權(quán)益訴求的實現(xiàn)程度等級較低。其中，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益訴求的實現(xiàn)程度等級為一般，政治權(quán)益訴求的實現(xiàn)程度等級為較低，農(nóng)民社會文化權(quán)益訴求的實現(xiàn)程度等級為一般，農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益訴求的實現(xiàn)程度等級為一般。在農(nóng)地整治過程中，影響農(nóng)民權(quán)益訴求實現(xiàn)程度的首要因素是政治權(quán)益訴求，同時，社會文化權(quán)益訴求、生態(tài)環(huán)

7、境權(quán)益訴求、經(jīng)濟權(quán)益訴求也是阻礙農(nóng)民權(quán)益訴求實現(xiàn)的因素。從障礙因子的角度來看，影響農(nóng)民權(quán)益訴求實現(xiàn)程度障礙度排名前五的因子依次是民主監(jiān)督、項目民主管理、項目民主決策、項目信息公開、提升農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)的地位與價值。
　　因此，應采取如下政策建議:(1)在農(nóng)地整治過程中，不僅要尊重并保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，而且要尊重并保護農(nóng)民的政治權(quán)益、社會文化權(quán)益和生態(tài)環(huán)境權(quán)益。要根據(jù)農(nóng)民各方面的權(quán)益訴求及其差異，因時因地確定農(nóng)地整治的方向、內(nèi)容及重點