分權、制約與協(xié)調-我國縱向府際權力關系研究.pdf

1、改革開放以來,隨著中央向地方逐步放權,我國縱向府際權力關系發(fā)生了深刻變化,但也存在許多問題,如權力收放循環(huán)、選擇性執(zhí)行、縱向府際非合作博弈等。這些問題與我國縱向府際權力配置的不合理不規(guī)范、權力運行機制的不完善有著密切聯(lián)系。本論文以我國縱向府際權力關系為研究對象,采取理論分析與實證研究相結合的方法,以分權、制約與協(xié)調為主線,從國際比較、歷史演進、現(xiàn)狀分析、權力結構優(yōu)化和運行機制構建等五個方面展開分析,深入探討實現(xiàn)我國縱向府際權力關系理性化

2、法治化的體制基礎和機制保障。
　　 通過對以美國和德國為代表的聯(lián)邦制國家和以英國和法國為代表的單一制國家的縱向府際權力關系的研究,發(fā)現(xiàn)單一制國家雖然強調集權,但并不否定分權,走向集權與分權的相對均衡、推動縱向府際合作是聯(lián)邦制國家和單一制國家的共同特征。在計劃經(jīng)濟時期,我國經(jīng)歷了數(shù)次中央與地方權力收放大調整,縱向府際權力關系在收權和放權之間大幅變動,在總體上具有重人治輕法治、重集權輕分權的特征。改革開放之后,隨著市場化改革的逐步深

3、入,我國縱向府際關系開始從集權向分權轉型,從人治向法治轉型,采取了選擇性集權、多元化分權和差異化放權等多種策略,以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　　 本論文從事權、財權和人事權三個維度對我國縱向府際權力配置現(xiàn)狀進行考察。就事權而言,在法律規(guī)范上,縱向府際事權配置呈現(xiàn)“職責同構”特征,但從財政支出來看,表現(xiàn)為公共服務職責向基層下沉。就財權而言,分稅制改革后,財權上收,中央集中了大部分財力,地方政府對中央形成了較強的財政依賴性。就人事權

4、而言,干部人事管理制度在改革開放后由“下管兩級”變?yōu)椤跋鹿芤患墶?在適度放權的同時提高了控制效力。事權、財權和人事權的配置,實現(xiàn)了自上而下的有效控制,但事責下移、財權上收的格局使得基層政府在履行公共服務職能時陷入兩難困境,導致其憑借信息不對稱的優(yōu)勢采取選擇性執(zhí)行策略,進行虛假治理。我國當前的縱向府際權力關系對廉政建設、市場統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和政府創(chuàng)新產(chǎn)生了相當?shù)呢撁嬗绊?造成了尋租腐敗、地方保護主義、“維穩(wěn)怪圈”和政府創(chuàng)新乏力等問題。

5、>　　 我國縱向府際權力配置的優(yōu)化應遵循中央利益與地方利益的平衡、中央集權與地方分權的適度均衡、縱向權力制約與協(xié)調的統(tǒng)一等基本原則,實現(xiàn)國家一統(tǒng)與地方活力的均衡,充分發(fā)揮中央地方兩個積極性。優(yōu)化我國縱向權力配置可以采取三項策略:第一是合理配置事權財權,實現(xiàn)事權財力相匹配；第二是公共服務職責劃分規(guī)范化,在各級政府實現(xiàn)合理劃分；第三是縱向權力配置法治化,強化制度剛性約束,保障縱向府際關系穩(wěn)定性。
　　 健全我國縱向府際權力運行機制

6、,必須從傳統(tǒng)的分工協(xié)調觀轉變?yōu)橹萍s協(xié)調觀,在各級政府間形成既相互制約又相互協(xié)調的權力關系。在上級政府、下級政府和社會力量之間形成穩(wěn)定三角是完善縱向府際權力制約的基礎。自上而下的制約、自下而上的制約以及借助社會力量加強縱向權力制約,是縱向府際權力制約的三個重要機制。建立健全我國縱向府際權力協(xié)調機制可以從三個方面入手:一是完善地方利益表達機制,建構地方平等參與中央決策的制度化渠道；二是健全縱向府際合作激勵機制,建立科學的政績考核體系誘導地方