反壟斷法視野下的電力行業(yè)監(jiān)管制度改革.pdf

1、在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)代中國,公用事業(yè)如郵政、交通、電力、電信等存在的大量壟斷現(xiàn)象成為人們詬病的對象。電力行業(yè)雖然在市場化改革中處于領(lǐng)先地位,但顯然也存在市場監(jiān)管不力的現(xiàn)象。因此,有必要對電力行業(yè)監(jiān)管制度進(jìn)行研究,探討反壟斷功能不足的制度原因。本文從電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的大量壟斷現(xiàn)象入手,揭示其反壟斷功能不足的原因,并以《中華人民共和國反壟斷法》的出臺為契機(jī),尋求行業(yè)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法的密切配合,主張以加強(qiáng)反壟斷職能為目標(biāo),對現(xiàn)

2、有電力行業(yè)監(jiān)管制度進(jìn)行改革。本研究分為四個部分：
　　第一部分,討論電力行業(yè)監(jiān)管制度改革的必要性。電力行業(yè)反壟斷功能的不足,是電力行業(yè)監(jiān)管制度改革的現(xiàn)實(shí)動因。本部分首先列舉了電力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)存在的諸多壟斷現(xiàn)象,這突出表明了電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力。本文認(rèn)為,監(jiān)管不力的原因有二。其一,電力行業(yè)監(jiān)管制度自身存在缺陷,包括:職責(zé)不清、權(quán)力不統(tǒng)一、反壟斷人才不足等等;其二,電力行業(yè)監(jiān)管存在嚴(yán)重的反壟斷法制缺位,包括

3、:反壟斷法本身的粗疏,配套反壟斷法律混亂等等。前者為一般原因,后者為根本原因。
　　第二部分,討論電力行業(yè)監(jiān)管制度改革的基本路徑。本文吸取國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為有必要保持電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。在此基礎(chǔ)上，尋求電力行業(yè)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合,是解決電力行業(yè)反壟斷功能不足的根本途徑。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)可能選擇多元行政模式,這種模式的選擇如何脫離部門利益之爭?筆者建議在電力行業(yè),各部門之間應(yīng)當(dāng)以行業(yè)立法而不是部門立法為主,統(tǒng)一協(xié)調(diào)

4、。其后,本部分從職能承擔(dān)的角度理順了電力行業(yè)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法的關(guān)系,詳細(xì)從各個環(huán)節(jié)對二者的權(quán)限劃分作了分析,并建議完善反壟斷法律體系和電力行業(yè)立法。
　　第三部分,討論電力行業(yè)監(jiān)管制度改革的具體建議。本文認(rèn)為,電力行業(yè)自身的監(jiān)管制度改革,應(yīng)當(dāng)以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為核心,明晰監(jiān)管的理念和大的制度方向。按照世界其他成熟市場國家的經(jīng)驗(yàn),電力行業(yè)監(jiān)管的理念是:放松經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管,擴(kuò)大社會性監(jiān)管;在大的制度方向選擇上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將原來的保護(hù)性監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

5、激勵性監(jiān)管。最后,本部分給出了提高監(jiān)管能力的具體措施,包括明晰職權(quán)、統(tǒng)一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)管人員的反壟斷素質(zhì)等等。
　　第四部分,對兩個相關(guān)問題進(jìn)行了說明。我國正處于經(jīng)濟(jì)、政治改革的關(guān)鍵階段,討論電力行業(yè)監(jiān)管制度改革,不可能忽略與此相關(guān)的政府體制改革和非政府組織的建設(shè)問題。本部分首先討論了當(dāng)前的大部制改革,認(rèn)為大部制改革雖然堅(jiān)持以統(tǒng)一重疊的部門權(quán)力為主要目標(biāo),但決不可因此否定電力行業(yè)監(jiān)管的獨(dú)立地位,二者都必須以建設(shè)服務(wù)型政府為核心目