國家級農(nóng)業(yè)科研單位績效預(yù)算路徑研究.pdf

1、國家級農(nóng)業(yè)科研單位的使命是提高農(nóng)業(yè)科研水平，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而科研水平的發(fā)揮、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新受國家級農(nóng)業(yè)科研單位的績效管理水平的直接影響。2011年，我國開始推行績效預(yù)算改革，提高公共部門管理效率。國家級農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域具有關(guān)鍵地位，亟需優(yōu)化績效管理體系，提高管理效率。在這樣的背景下，研究國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的績效預(yù)算路徑設(shè)計，進(jìn)行績效預(yù)算實證研究，有著重要的實際意義。
　　本文分析了國家級農(nóng)業(yè)科研

2、單位的管理情況，運用績效預(yù)算基礎(chǔ)理論，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的績效預(yù)算實踐經(jīng)驗，提出了國家級農(nóng)業(yè)科研單位實施績效預(yù)算的路徑;運用平衡計分卡方法和層次分析法，構(gòu)建一套績效評價指標(biāo)體系，進(jìn)行了實證研究。
　　本研究的結(jié)論:
　　1、國家級農(nóng)業(yè)科研單位在管理上還具有較大的提升空間。在科研經(jīng)費管理方面，還存在有較大的財政缺口，競爭性經(jīng)費占比較大，預(yù)算過程透明度有待提高，預(yù)算目的性有待加強等情況。在人力資源管理方面，人才結(jié)構(gòu)有待完善，激勵和

3、評議制度有待完善?？萍脊芾矸矫?，有待建立系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理機制，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高。實施績效預(yù)算有助于改善這些問題。
　　2、國家級農(nóng)業(yè)科研單位的績效預(yù)算實踐路徑。國家級農(nóng)業(yè)科研單位的績效預(yù)算實踐要漸進(jìn)推行，首先，要做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，如成立跨部門的績效預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組、培育績效意識、制定相關(guān)規(guī)章制度、建立全面的信息化管理系統(tǒng)等，然后從績效目標(biāo)管理著手，以設(shè)計科學(xué)的績效評價體系為突破點，為全面開展績效預(yù)算管理搭建平臺，再以此為基礎(chǔ)確定績

4、效運行監(jiān)控的重點，探索績效評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)績效評價結(jié)果完善績效預(yù)算管理。
　　3、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的平衡計分卡指標(biāo)體系。可以使用平衡計分卡，從四個角度，即社會效益角度、科研水平角度、內(nèi)部流程角度、基礎(chǔ)建設(shè)角度，描述中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的價值創(chuàng)造過程，衡量中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的績效水平，這四個角度以及擴(kuò)展出的戰(zhàn)略目標(biāo)和衡量目標(biāo)即組成中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的平衡計分卡指標(biāo)體系。
　　4、平衡計分卡指標(biāo)體系的權(quán)重。指標(biāo)體系中，人才隊伍建設(shè)、人才管理

5、機制和科研團(tuán)隊組成的“人才”戰(zhàn)略主題得到的權(quán)重值較高，A層指標(biāo)中，科研水平角度和社會效益角度得到的權(quán)重值較高。
　　政策建議:國家級農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)把握改革機遇積極推行績效預(yù)算;結(jié)合績效目標(biāo)管理促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn);“以人為本”建立績效預(yù)算管理系統(tǒng)。
　　展望:本研究設(shè)計的平衡計分卡指標(biāo)體系可以推廣到省級農(nóng)業(yè)科研單位及其它學(xué)科科研機構(gòu);可以利用績效預(yù)算逐步展開后得到的實踐數(shù)據(jù)確定指標(biāo)權(quán)重。
　　本研究的創(chuàng)新點:第一，將績效