論民用無人機“黑飛”的法律規(guī)制.pdf

1、民用無人機游離在法律監(jiān)管的邊緣，“黑飛”亂象屢禁不止，無疑擊中了我國法律對民用無人機監(jiān)管的短板。一方面，我國針對民用無人機的專門立法處于一個空白的狀態(tài)，有關(guān)民用無人機的具體規(guī)定的效力位階較低；另一方面，我國法律針對民用無人機采取較為保守的管控策略，民用無人機在我國被視為通用航空的組成部分，民用無人機是參照通用航空的相關(guān)規(guī)定來管理的，然而民用無人機不同于有人機，按照有人機的相關(guān)規(guī)定管理民用無人機較為苛刻，也會帶來法律適用上的沖突。從目前來

2、看，若要滿足合法飛行民用無人機就必須符合有人機的法律規(guī)范，在這個層面上民用無人機完全滿足合法飛行幾乎是不可能的。在實踐層面，民用無人機合法飛行需要滿足的基本條件有三個：第一，民用無人機駕駛員要獲得駕駛資質(zhì)；第二，民用無人機要獲得適航證書；第三，要申請飛行空域、申報飛行計劃。
　　相較于我國，域外針對民用無人機往往有頂層的法律規(guī)范及長遠的政策規(guī)劃，為更好的規(guī)范民用無人機，我國可以從以下四個方面借鑒域外的先進經(jīng)驗。在民用無人機的適航管

3、理方面，我國可以借鑒國外以無人機運行風險的分類為基礎(chǔ)的適航管理政策，通過剪裁載人航空器規(guī)章的可適用部分并增加無人機特有的部分的方式來制定民用無人機專門適航規(guī)范。在民用無人機駕駛員的資質(zhì)管理方面，借鑒國外強制民用無人機注冊備案的法律制度。在民用無人機空中交通管理方面，借鑒國外經(jīng)驗，把民用無人機融入國家空域作為空域改革和無人機管理的長遠規(guī)劃，進一步明確民用無人機的限飛空域及禁飛空域。在民用無人機“黑飛”的責任機制方面，借鑒國外將民用無人機的

4、違規(guī)運行責任明確列明于法律規(guī)范中的做法，以提高民用無人機的違法成本。
　　我國法律對民用無人機“黑飛”的規(guī)制應(yīng)具有針對性，要從民用無人機合法飛行需滿足的基本條件出發(fā)。在民用無人機適航管理上，要建立系統(tǒng)的適航監(jiān)管框架，制定專門針對民用無人機的適航規(guī)章，健全民用無人機分類標準與民用無人機標準體系，建構(gòu)民用無人機市場準入制度。在民用無人機駕駛員資質(zhì)管理上，明確駕駛員資質(zhì)的獲得與管理主體，規(guī)范培訓市場，實行注冊備案與實名登記制度。在民用無