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文檔簡介
1、人民政協(xié)現(xiàn)實處境尷尬的原因,一是沒有法律直接賦予的權(quán)力;二是沒有法律確認的權(quán)威;三是沒有法律明確的責任,政協(xié)自身在履職過程中也會認為可有可無,多一事不如少一事,毫無瀆職、失職之慮。
當前人民政協(xié)治理體系中的制度基礎(chǔ)有其缺失,相對于意識層面的不斷進步,在政協(xié)工作的治理體系制度設(shè)計層面則呈現(xiàn)出某種程度的原地踏步、固步自封甚至退步。從總體趨勢來說,自人民政協(xié)成立之后,調(diào)節(jié)和規(guī)范政協(xié)工作的制度保障由早期的法律全面保障政協(xié)工作的貫徹實施
2、,讓位給由法律提到、由領(lǐng)導人講話、中共中央文件、政協(xié)章程和各級地方黨委和政協(xié)提出的所謂的實施細則,這種讓位無論從國家治理層面上來說,還是從人民政協(xié)工作本身層面上來說都是一種退步。因為人民政協(xié)的全部工作從其本質(zhì)上來說走的是一條精英治國的路子,是希望通過集中各界各派精英的智慧來促進黨和政府科學決策,減少動搖和折騰,而政協(xié)工作由法律保障讓位于后一種體系保障,恰恰是政協(xié)工作在保障手段上由硬轉(zhuǎn)軟,使得精英們的錦囊妙計被空手轉(zhuǎn)。
法制化是
3、法治的基本前提,作為現(xiàn)代國家機構(gòu),在履行職能過程中應遵循“法無授權(quán)不可為”的基本原則,政協(xié)作為基本的民主政治制度,作為黨派性機關(guān)自然應該遵循這一原則:一是民主和法制的辯證關(guān)系,決定人民政協(xié)應該法制化;二是世界范圍的民主法制化倒逼人民政協(xié)法制化;三是人民政協(xié)法制保障的缺失與其他基本政治制度完善的法制保障形成反襯,成為人民政協(xié)法制化的動力。
我們走人民政協(xié)法制化道路的目的是用法律這種有效的調(diào)整手段來確保人民政協(xié)工作落到實處,提高黨
4、的執(zhí)政能力,確保廣大人民群眾有序的政治參與,進而達到促進社會和諧,確保國家長治久安的目的。這一目的決定了我們主張的政協(xié)法制化絕不是搞什么法理獨立或者是搞什么法理爭權(quán),更不是去走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。在這一前提下,人民政協(xié)法制化可以在以下幾個方面做實或突破:一要完善憲法保障;二要重構(gòu)人民政協(xié)組織法;三要突出委員的權(quán)利和義務。
人民政協(xié)制度保障上升為法制化的路徑選擇,既不能只停留在一般制度層面而不上升為法律制度,也不能以
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