人民政協(xié)制度法制化保障研究.pdf

1、人民政協(xié)現(xiàn)實處境尷尬的原因，一是沒有法律直接賦予的權(quán)力;二是沒有法律確認的權(quán)威;三是沒有法律明確的責任，政協(xié)自身在履職過程中也會認為可有可無，多一事不如少一事，毫無瀆職、失職之慮。
　　當前人民政協(xié)治理體系中的制度基礎(chǔ)有其缺失，相對于意識層面的不斷進步，在政協(xié)工作的治理體系制度設(shè)計層面則呈現(xiàn)出某種程度的原地踏步、固步自封甚至退步。從總體趨勢來說，自人民政協(xié)成立之后，調(diào)節(jié)和規(guī)范政協(xié)工作的制度保障由早期的法律全面保障政協(xié)工作的貫徹實施

2、，讓位給由法律提到、由領(lǐng)導人講話、中共中央文件、政協(xié)章程和各級地方黨委和政協(xié)提出的所謂的實施細則，這種讓位無論從國家治理層面上來說，還是從人民政協(xié)工作本身層面上來說都是一種退步。因為人民政協(xié)的全部工作從其本質(zhì)上來說走的是一條精英治國的路子，是希望通過集中各界各派精英的智慧來促進黨和政府科學決策，減少動搖和折騰，而政協(xié)工作由法律保障讓位于后一種體系保障，恰恰是政協(xié)工作在保障手段上由硬轉(zhuǎn)軟，使得精英們的錦囊妙計被空手轉(zhuǎn)。
　　法制化是

3、法治的基本前提，作為現(xiàn)代國家機構(gòu)，在履行職能過程中應遵循“法無授權(quán)不可為”的基本原則，政協(xié)作為基本的民主政治制度，作為黨派性機關(guān)自然應該遵循這一原則:一是民主和法制的辯證關(guān)系，決定人民政協(xié)應該法制化;二是世界范圍的民主法制化倒逼人民政協(xié)法制化;三是人民政協(xié)法制保障的缺失與其他基本政治制度完善的法制保障形成反襯，成為人民政協(xié)法制化的動力。
　　我們走人民政協(xié)法制化道路的目的是用法律這種有效的調(diào)整手段來確保人民政協(xié)工作落到實處，提高黨

4、的執(zhí)政能力，確保廣大人民群眾有序的政治參與，進而達到促進社會和諧，確保國家長治久安的目的。這一目的決定了我們主張的政協(xié)法制化絕不是搞什么法理獨立或者是搞什么法理爭權(quán)，更不是去走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。在這一前提下，人民政協(xié)法制化可以在以下幾個方面做實或突破:一要完善憲法保障;二要重構(gòu)人民政協(xié)組織法;三要突出委員的權(quán)利和義務。
　　人民政協(xié)制度保障上升為法制化的路徑選擇，既不能只停留在一般制度層面而不上升為法律制度，也不能以