我國(guó)防治外來(lái)物種入侵法律對(duì)策研究.pdf

1、隨著全球化加劇，人類活動(dòng)范圍、聯(lián)系方式的廣泛化和多樣性，外來(lái)物種入侵事件頻發(fā)。自20世紀(jì)60年代起，外來(lái)物種入侵問(wèn)題凸顯并呈嚴(yán)重化的趨勢(shì)。外來(lái)物種入侵不僅給部分國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，威脅其人畜的生命健康，更會(huì)破壞生物多樣性，造成部分本地物種的瀕危甚或滅絕。隨著外來(lái)物種入侵問(wèn)題在世界范圍內(nèi)嚴(yán)重性的加劇，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《生物多樣性公約》正式討論了物種入侵問(wèn)題并要求會(huì)員國(guó)嚴(yán)肅對(duì)待外來(lái)物種入侵，自此，外來(lái)物種入侵問(wèn)題就成

2、為了全球性的問(wèn)題，大部分國(guó)家開(kāi)始制定或完善應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵的法律或政策。此后，國(guó)際社會(huì)又通過(guò)了《防止外來(lái)入侵物種導(dǎo)致生物多樣性喪失的指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）、《關(guān)于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種構(gòu)成威脅的外來(lái)物種的預(yù)防、引進(jìn)和減輕其影響問(wèn)題的指導(dǎo)原則》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)原則》）等多部專門(mén)的國(guó)際性法律文件對(duì)外來(lái)物種入侵進(jìn)行規(guī)制。美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在防治外來(lái)物種入侵方面走在世界的前列，建立了比較完善的應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵的法律制度和

3、法規(guī)體系，并提供了強(qiáng)有力的國(guó)家政策支持，為其他國(guó)家的外來(lái)物種入侵防治提供了有益的參考和借鑒。
　　隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，我國(guó)外來(lái)物種入侵問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)出嚴(yán)重化的態(tài)勢(shì)。自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)陸續(xù)制定并修改了包括《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等在內(nèi)的一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，雖然這些文件中有關(guān)于外來(lái)物種入侵的規(guī)定，并在防治外來(lái)物種

4、入侵方面發(fā)揮了一定的作用，但是，由于多種缺陷的存在，使得這些法律文件不能為外來(lái)物種的繼續(xù)入侵發(fā)揮有效的防治作用。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵所取得的成果以及先進(jìn)國(guó)家防治外來(lái)物種入侵所進(jìn)行的相關(guān)立法實(shí)踐分析借鑒基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，完善我國(guó)防治外來(lái)物種入侵的立法，完善包括立法模式、立法目的、立法原則、立法內(nèi)容、相關(guān)法律制度和配套機(jī)制等在內(nèi)的一系列內(nèi)容。
　　在文章的體系結(jié)構(gòu)上，除引言和結(jié)語(yǔ)外，正文共分為四個(gè)部分：<

5、br>　　第一部分為外來(lái)物種入侵概述。主要闡釋了外來(lái)物種入侵的基本概念，包括外來(lái)物種的概念和外來(lái)物種入侵的概念；分析了外來(lái)物種入侵的三大途徑，包括自然入侵、無(wú)意引進(jìn)和有意引進(jìn)；分析了外來(lái)物種入侵造成的多種危害，外來(lái)物種入侵不僅會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，危害人類生命健康，更會(huì)破壞生物多樣性，造成本土物種的瀕危甚或滅絕，從而嚴(yán)重危害生態(tài)安全和國(guó)家安全。
　　第二部分為我國(guó)外來(lái)物種入侵的現(xiàn)狀及外來(lái)物種入侵防治的立法現(xiàn)狀。分析我國(guó)外來(lái)物

6、種入侵的現(xiàn)狀，包括外來(lái)物種入侵的特點(diǎn)及外來(lái)物種入侵對(duì)我國(guó)造成的巨大危害，從而使我們對(duì)我國(guó)外來(lái)物種入侵的狀況有個(gè)整體的清醒的認(rèn)識(shí)；梳理我國(guó)外來(lái)物種入侵防治立法，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以便提出更好的解決對(duì)策。
　　第三部分為國(guó)際外來(lái)物種入侵防治立法實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒。介紹域外防治外來(lái)物種入侵采取的行動(dòng)和對(duì)策，國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵制定相應(yīng)的國(guó)際公約，成立入侵物種專家組，建立全球入侵物種項(xiàng)目；美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等先進(jìn)國(guó)家為應(yīng)對(duì)外

7、來(lái)物種入侵各自采取了適合本國(guó)國(guó)情的對(duì)策，制定了完善的法規(guī)體系；在比較分析的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在立法模式、管理體制和立法內(nèi)容上進(jìn)行合理的借鑒。
　　第四部分為未來(lái)我國(guó)防治外來(lái)物種入侵的立法完善對(duì)策。主要包括選擇核心式立法模式，盡快制定外來(lái)物種入侵防治法；將保護(hù)國(guó)家生物多樣性、保障生態(tài)安全和維護(hù)國(guó)家安全作為防治外來(lái)物種入侵的首要立法追求目標(biāo)；將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、全程控制原則、責(zé)任者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則作為外來(lái)物種入侵防治法的基本原則；建立