我國農(nóng)村低保制度立法有關(guān)問題研究.pdf

1、我國農(nóng)村人口占社會總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，“三農(nóng)”問題一直是制約我國發(fā)展的至關(guān)重要的因素。破解“三農(nóng)”難題，至為關(guān)鍵的是解決農(nóng)民問題；農(nóng)民問題中最迫切、難度最大、最易引發(fā)社會矛盾的又是農(nóng)村貧困人口問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口多。自1986年以來，黨和政府每年花費大量的人力、財力、物力，采取了種種扶貧措施從事農(nóng)村反貧困工作，并已取得了舉世矚目的成績。2003年以后，盡管我國政府的扶貧計劃執(zhí)行力度依然很大，投入的人力物力財力有

2、增無減，但是扶貧效果卻差強人意。我國農(nóng)村貧困人口并沒有繼續(xù)大規(guī)模地減少，傳統(tǒng)的扶貧方式走入了死胡同，再難以很好地發(fā)揮反貧困的作用。結(jié)合國際經(jīng)驗，一些專家、學(xué)者提出，對我國農(nóng)村這一部分最貧困人口，除了繼續(xù)采取扶貧方式外，還應(yīng)當仿效城市居民最低生活保障制度(以下簡稱城市低保制度)作法,建立農(nóng)村居民最低生活保障制度(以下簡稱農(nóng)村低保)，采取“輸血”與“造血”相結(jié)合方式，依靠政府和社會的力量使這部分最為貧困的農(nóng)村居民活下去。文章較為詳細地考察了

3、國內(nèi)外農(nóng)村低保立法的歷史與現(xiàn)狀，啟示與教訓(xùn)，探討了我國農(nóng)村低保立法的基本理論、分析了我國農(nóng)村低保立法中存在的突出問題，提出了關(guān)于建立健全我國農(nóng)村低保立法的意見建議。
　　 文章除結(jié)語外，共分五部分。第一章為導(dǎo)論。第二章為農(nóng)村最低保障制度概述。第三章為農(nóng)村低保制度立法比較研究。第四章為我國農(nóng)村低保制度立法若干宏觀問題探討。第五章為我國農(nóng)村低保制度立法若干微觀問題探討。
　　 在第一章對本文的選題背景、文獻綜述、和研究方法作

4、了介紹。本文認為建立農(nóng)村低保制度，解決中國農(nóng)村最困難群體的基本生存問題，就是抓住了解決三農(nóng)問題的“牛鼻子”;對保持農(nóng)村穩(wěn)定，加快新農(nóng)村建設(shè)，落實農(nóng)民國民待遇的必然要求，對推進科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會具有深遠而重大的意義?？偨Y(jié)了世界低保立法的經(jīng)驗，分析了我國低保立法的現(xiàn)狀和問題。本文運用比較分析法、歷史分析法、邏輯分析法、實證分析法等多種研究方法。
　　 在第二章簡單介紹了農(nóng)村低保的概念、特點，及其與其密切相關(guān)的幾個概念。使讀者對研

5、究對象有一個初步的認識，奠定了后文的基礎(chǔ);簡要探討了我國農(nóng)村低保立法的必要性與可行性。解釋了寫作此文的目的與意義。
　　 在第二章對農(nóng)村最低生活保障制度法制進行了比較考查，比較分析了國內(nèi)外農(nóng)村低保立法的歷史與現(xiàn)狀，啟示與教訓(xùn)，給今后的農(nóng)村低保立法提供有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高我國農(nóng)村低保立法的前瞻性和科學(xué)性。
　　 在第四章分析了我國農(nóng)村低保立法中的宏觀問題，包括立法體系的選擇、與農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的關(guān)系，并提出了自己的些許見解