新型農(nóng)村社區(qū)建設中政策損益補償研究.pdf

1、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，把健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，作為全面深化農(nóng)村改革、建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務。損益補償是公共政策調(diào)控利益的重要內(nèi)容，是維護社會利益平衡的主要機理。新型農(nóng)村社區(qū)建設的開展對于節(jié)約利用土地資源，為農(nóng)村農(nóng)民提供良好的居住環(huán)境，實施社區(qū)化管理，促進城鎮(zhèn)化具有重要的意義。然而，在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中部分地區(qū)由于拆遷補償標準低，損益補償程序不規(guī)范、制度不健全等問題，農(nóng)民

2、的利益損失沒有得到合理的補償，由此導致新型農(nóng)村社區(qū)建設進展受阻甚至引發(fā)社會矛盾和沖突。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設中農(nóng)民利益損益調(diào)查，并且運用公共政策損益補償理論探討新型農(nóng)村社區(qū)建設集中居住過程中產(chǎn)生的政策損益及合理補償問題，對于政策完善和保障農(nóng)民利益顯得尤為突出和必要。
　　本文以保障農(nóng)民利益為出發(fā)點，以政策損益補償理論為指導，從現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設的實踐探索切入，首先總體上把握現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設的特點，結(jié)合河北省W縣的調(diào)查研究，

3、認為當前新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中政策損益補償?shù)膯栴}表現(xiàn)為“三低”，即補償標準低、政策透明度低、農(nóng)民滿意度低，進一步分析了問題的原因主要在于農(nóng)民的弱勢性和地方政府利益驅(qū)使導致執(zhí)行不力及政策損益補償機制的法律、制度不完善。在借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎上提出了規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設中農(nóng)民損益補償要從健全相關(guān)法律制度、建立補償標準認定機制、完善補償程序制度、完善監(jiān)督制度入手，達到政策損益補償?shù)亩唐谄胶獠⒃陂L遠上保障農(nóng)民利益有所增益，從而整體上增進新型