省以下地方法院體制改革的路徑與方法.pdf

1、自建國(guó)以后，我國(guó)的司法發(fā)展事業(yè)、司法改革道路歷盡曲折。其中，改革開(kāi)放以來(lái)，以十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為起點(diǎn)，至十八屆四中全會(huì)，我國(guó)的司法改革已歷經(jīng)了36個(gè)年頭，期間最高人民法院先后頒布了四個(gè)“五年改革綱要”，對(duì)我國(guó)的司法改革進(jìn)行了規(guī)劃。30余年的改革取得了較大的成就，完善了我國(guó)的司法體制。但囿于我國(guó)具體國(guó)情、缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)等因素，以往的司法改革始終未能較好的解決省以下地方法院存在的司法地方化、司法行政化、民事執(zhí)行難等問(wèn)題，地方法院的管理

2、體制、審判體制與執(zhí)行體制仍然存在很多問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新一輪司法體制改革的框架與思路進(jìn)行了設(shè)計(jì)部署。僅從詞頻來(lái)看，僅僅在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，“法治”一詞即出現(xiàn)了111次，“司法”一詞出現(xiàn)了73次，可見(jiàn)頂層對(duì)推進(jìn)司法體制改革的重大決心。但頂層設(shè)計(jì)僅是對(duì)司法體制改革進(jìn)行了宏觀(guān)

3、性的藍(lán)圖規(guī)劃，并沒(méi)有說(shuō)明具體的操作路徑與方法?；谶@種考慮，本文試圖在考察我國(guó)法院司法權(quán)的屬性、功能以及司法制度形成與發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)最高人民法院出臺(tái)的四個(gè)“五年改革綱要”進(jìn)行對(duì)比，全面分析我國(guó)司法體制的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出較為全面的省以下地方法院管理體制、審判體制和審執(zhí)分離體制改革的路徑與方法。全文共分為五章:
　　第一章主要是分析司法權(quán)的含義和屬性、功能，描述我國(guó)司法制度的歷史演變。司法權(quán)為判斷權(quán)，具有中央屬性，

4、是國(guó)家權(quán)力體系中的裁判性、終極性和中立性權(quán)力。司法裁決主要是進(jìn)行法的判斷，處理司法訴求應(yīng)兼顧個(gè)案正義和社會(huì)正義，法官的中立性地位也是相對(duì)的，司法體制改革的核心內(nèi)容之一則是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的保權(quán)功能。對(duì)我國(guó)法院的管理體制、審判體制以及執(zhí)行體制的歷史演變進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。
　　第二章主要是對(duì)最高人民法院四個(gè)“五年改革綱要”的出臺(tái)背景、改革目標(biāo)、主要內(nèi)容等進(jìn)行全面對(duì)比，分析我國(guó)司法改革前期取得的成果和存在的不足之處，并對(duì)我國(guó)地方法院目前在體制方

5、面仍然存在的司法權(quán)的地方化、司法管理的行政化、司法判決的集權(quán)化以及審執(zhí)權(quán)力配置的異化等問(wèn)題進(jìn)行全面分析。帶著這種問(wèn)題意識(shí)，歸納總結(jié)出司法體制改革要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)目標(biāo)（一是有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正;二是有利于實(shí)現(xiàn)程序正義;三是有利于增進(jìn)司法廉潔;四是有利于提高訴訟效率）和必須堅(jiān)持的三個(gè)指導(dǎo)思想（一是科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段的法治國(guó)情;二是準(zhǔn)確理解全面推進(jìn)依法治國(guó)的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù);三是系統(tǒng)把握四五改革綱要的理論基點(diǎn)、邏輯結(jié)構(gòu)與改革路徑）以及新一輪司

6、法體制改革的方向和目標(biāo)。
　　第三章主要論述管理體制改革路徑與方法。改革內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn):一是建立統(tǒng)一的司法管理決策和實(shí)施體制，將管理職能與審判職能逐步分離，在法院內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的司法管理局，并在上下級(jí)法院之間實(shí)行垂直管理。二是構(gòu)建科學(xué)的人員分類(lèi)管理體制，依據(jù)職位分類(lèi)建立相應(yīng)的招聘、薪酬、培訓(xùn)和管理體制。三是建立法官員額制，建立平等競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一遴選的法官選拔機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)采取以客觀(guān)量化考核為主、主觀(guān)認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)為輔的方式對(duì)所有法官一視

7、同仁的進(jìn)行考核，最大限度消除改革中的不平等現(xiàn)象。四是改革法官遴選制度，將法官錄用從公務(wù)員招考制度中剝離出來(lái)，上級(jí)法院原則上應(yīng)從下一級(jí)法院的法官中逐級(jí)選拔法官;五是完善職業(yè)保障體系，對(duì)法官和具有行政編制的法官助理實(shí)行單獨(dú)薪酬體系，聘用制法官助理和書(shū)記員按現(xiàn)行工資收入加能級(jí)崗位津貼（按照三級(jí)九等設(shè)定不同能級(jí)），司法警察按照人民警察的相關(guān)待遇規(guī)定執(zhí)行等。六是改革司法經(jīng)費(fèi)管理制度，中級(jí)法院和基層法院的非稅收入均劃歸省級(jí)財(cái)政，由各省財(cái)政按照人員經(jīng)

8、費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)分類(lèi)核定支出，實(shí)現(xiàn)“收支徹底脫鉤、財(cái)政全額保障”。
　　第四章主要論述審判體制改革的路徑與方法。本章重點(diǎn)探討了以下幾個(gè)方面的改革:一是建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，但對(duì)于行政法院的設(shè)立，論文提出在目前的司法現(xiàn)狀下，較好的方案是先將行政案件進(jìn)行集中管轄，對(duì)一些特殊的行政案件通過(guò)提級(jí)管轄、指定管轄等方式解決，待將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，可再設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政法院。二是改革審判權(quán)運(yùn)行機(jī)

9、制，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)替代原有審判庭，取消院、庭長(zhǎng)的案件簽批權(quán)，建立審判委員會(huì)討論案件過(guò)濾機(jī)制，成立專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度等改革方式，實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立審判，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)司法責(zé)任制與法官獨(dú)立審判的履職保障。三是改革人民陪審制度，取消單位推薦的方式，從符合條件的公民中采取隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行，并實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定。
　　第五章主要論述了民事審執(zhí)分離的改革模式。從分析實(shí)施審執(zhí)分離改革的目的在于切實(shí)解決“執(zhí)

10、行難”入手，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行與審判的共通性機(jī)理和差異性機(jī)理進(jìn)行了分析，梳理了我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分權(quán)改革歷程與現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前強(qiáng)制執(zhí)行體制存在的問(wèn)題、執(zhí)行難的成因進(jìn)行內(nèi)外兩方面的深入剖析，并通過(guò)計(jì)算改革的成本考量，對(duì)比了執(zhí)行權(quán)整體剝離、執(zhí)行實(shí)施權(quán)單獨(dú)剝離、執(zhí)行權(quán)深化內(nèi)分三種改革模式，提出我國(guó)的審執(zhí)分離改革應(yīng)當(dāng)在整個(gè)司法體制改革框架下，結(jié)合地方法院人、財(cái)、物統(tǒng)一管理體制改革和法官員額制改革，在執(zhí)行員與法官分離、執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離、執(zhí)行工作統(tǒng)一管