歐盟共同能源外交的探析與啟示.pdf

1、21世紀以來，特別是伊拉克戰(zhàn)爭以后，新一輪的世界能源爭奪愈演愈烈，世界各國和地區(qū)都在迅速調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略和策略以確保能源安全。歐盟作為世界上規(guī)模最大、水平最高的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，其能源安全至關(guān)重要。但歐盟能源對外依存度很高，隨著近年來國際能源秩序和地緣政治的變化，能源安全面臨諸多潛在風(fēng)險和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。外部能源供應(yīng)對于歐盟經(jīng)濟的競爭力、社會的正常運轉(zhuǎn)乃至整個歐盟國家的生活方式都發(fā)生著越來越深刻的影響。 為了應(yīng)對日益嚴峻的能源挑戰(zhàn)

2、，歐盟委員會于2006年3月對外正式公布了“可持續(xù)發(fā)展、有競爭力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書。在對外能源關(guān)系上，歐盟開始更加注重用“一個聲音”參與國際能源競爭，以內(nèi)部統(tǒng)一能源大市場為依托，以擴大政策及大周邊政策為手段，開展了全方位的能源外交，通過謀求建立泛歐能源共同體、打造多條“能源走廊”以及確立能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和對話機制等路徑，試圖實現(xiàn)能源品種、進口來源和運輸途徑的多元化等戰(zhàn)略目標(biāo)，以減輕對外能源依賴，降低風(fēng)險，確保能源安全

3、。能源外交已經(jīng)成為歐盟共同外交與安全政策的重要組成部分，必將對歐盟對外關(guān)系的未來走向產(chǎn)生深刻影響。同時，歐盟共同能源外交的策略與實踐，對我國能源安全戰(zhàn)略的制定實施具有深刻的啟示和借鑒意義。 本文分為四大部分進行論述。第一部分為歐盟共同能源外交的理論與背景分析。主要是對歐盟共同能源外交的相關(guān)理論和現(xiàn)實背景進行基本介紹和分析。理論分析中首先界定了能源外交的概念和類型，然后對歐盟共同能源外交的含義和目標(biāo)取向進行了說明。背景分析主要是從

4、能源安全角度出發(fā)，歸納出了歐盟共同能源外交四個方面的現(xiàn)實背景，即歐盟對外能源依存度呈不斷上升趨勢、歐盟能源地緣政治風(fēng)險不斷增多、能源價格劇烈波動和“能源民族主義政策”帶來挑戰(zhàn)、國際能源秩序中多元行為體崛起。其中對歐盟所面臨的能源地緣政治風(fēng)險進行了重點分析。 第二部分為歐盟共同能源外交的演進與策略。本部分是全文研究的重點，分別從時間和空間兩個不同緯度對歐盟共同能源外交的演進與策略進行了系統(tǒng)分析。首先對歐盟共同能源外交的演進過程進行

5、了簡要梳理，并把整個演進過程嘗試性地概括為四個階段：運用預(yù)防性戰(zhàn)略應(yīng)對石油危機、構(gòu)筑對外能源關(guān)系的一體化制度基礎(chǔ)、《歐洲能源憲章》簽署與歐盟共同能源外交啟動、歐盟共同能源政策出臺與能源外交的加快推進。然后論述了歐盟共同能源外交的推進策略和地緣戰(zhàn)略布局，指出歐盟共同能源外交已經(jīng)形成了一個以“泛歐能源安全共同體”為核心、以里海——中亞為重點、以俄羅斯為關(guān)鍵合作對象、以非洲、中東為擴展目標(biāo)、以與能源消費大國的對話與合作機制為組成部分的分層次、

6、多元化的地緣戰(zhàn)略布局，并對每一個布局的框架和策略進行了具體分析。 第三部分為歐盟共同能源外交的制約因素與未來走向。首先從歐盟在共同能源外交中缺乏主導(dǎo)權(quán)和權(quán)威性、成員國之間存在諸多利益差異和矛盾、歐俄之間能源地緣政治沖突加劇等三個方面概括和分析了歐盟共同能源外交的固有局限和矛盾。然后綜合考慮各種有利和不利因素，對歐盟共同能源外交的基本趨勢和未來走向進行了初步判斷，主要包括：推動歐盟共同能源外交的制度基礎(chǔ)和動力機制會進一步完善、歐俄

7、能源博弈將繼續(xù)主導(dǎo)歐盟共同能源外交大局、能源價值外交將為歐盟共同能源外交帶來更多機遇和優(yōu)勢。 第四部分為歐盟共同能源外交的經(jīng)驗與啟示。主要從制定科學(xué)有效的能源安全戰(zhàn)略，積極發(fā)展與能源輸出國、過境國的戰(zhàn)略合作關(guān)系，注重加強能源安全的地區(qū)合作與國際合作等三個方面對歐盟共同能源外交的經(jīng)驗與啟示進行了高度概括，認為中國作為當(dāng)今世界主要能源消費實體，在能源安全方面面臨著與歐盟類似的挑戰(zhàn)，因而可以借鑒歐盟共同能源外交的有益經(jīng)驗和成功做法，制