河北省政府預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有關(guān)政府管理的相關(guān)論述和相關(guān)措施也不斷地發(fā)展變化，其中關(guān)于預(yù)算的改革成為世界各國關(guān)注和探索的焦點(diǎn)問題，而預(yù)算績效是中外預(yù)算制度改革的中心和實(shí)踐中的難題。預(yù)算績效是把預(yù)算資源的分配與政府部門使用、運(yùn)用、運(yùn)作的績效聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)結(jié)果、責(zé)任和效率，提高財政支出的有效性。
　　我國的預(yù)算績效改革是從對財政支出進(jìn)行績效評價開始的。論起步，相對外國較晚。1998年我國建立了財政投資評審體系，開始對投資項目進(jìn)行事后評價，這并

2、非真正意義上的預(yù)算績效。直到2002年，這個理念才引入我國并在廣東、浙江試點(diǎn)。經(jīng)過4年的探索和實(shí)踐，到2006年，中央提出通過績效考評探索科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，為我國推行預(yù)算績效深化財政體制的改革奠定了基礎(chǔ)。
　　黨的十八屆三中全會明確提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，把“提高效率”作為優(yōu)化財政制度的一項重要內(nèi)容，并將改革預(yù)算制度列為財政三大改革任務(wù)之首，要求“實(shí)施全面規(guī)范，公開透明的預(yù)算制度”。河北省委八屆六次全會在對財

3、政體制改革進(jìn)行部署時，專門強(qiáng)調(diào)要“建立全過程預(yù)算績效管理新機(jī)制”。據(jù)此，河北省財政廳確定了“改革統(tǒng)攬、績效導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范、善治有為”的新思路，明確提出要建立績效導(dǎo)向的財政預(yù)算管理新機(jī)制，推行規(guī)范的預(yù)算績效管理模式。這是河北省深化財稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度的重大決策，也是財政管理制度的又一次重大創(chuàng)新，對于貫徹落實(shí)中央“四個全面”的方針，推動河北實(shí)現(xiàn)全面小康，在政治上具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　本文以河北省的預(yù)算

4、績效實(shí)踐為研究主題，運(yùn)用政府預(yù)算績效的理論基礎(chǔ)，采用理論和實(shí)際相結(jié)合的方法并結(jié)合河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，對河北省的預(yù)算績效改革進(jìn)行思考和總結(jié)，提出一些思路和建議，希望對河北省乃至全國的預(yù)算績效改革提供有益的啟示。
　　本文共分六個部分。第一部分是引言。本部分的內(nèi)容為:闡述河北省政府預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策研究的選題背景和研究意義、介紹了目前國內(nèi)外在預(yù)算績效管理研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，提出本文研究方法、創(chuàng)新點(diǎn)和不足。第二部分是關(guān)于政

5、府預(yù)算績效管理的理論分析部分。主要介紹了預(yù)算績效管理的的概念、特征和理論基礎(chǔ)，主要理論有三:新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)預(yù)算績效，建立績效評價體系。委托—代理理論強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)導(dǎo)向”，以“委托—代理關(guān)系”為研究對象，探討委托人（即公眾）以何種有效方式激勵代理人（即政府）最大限度地實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為每個社會成員都可從公共產(chǎn)品的服務(wù)和消費(fèi)中獲得收益，同時承擔(dān)相應(yīng)的成本，因此必須對政府成本進(jìn)行約束和管理。第三部分主

6、要論述河北省預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，首先分別對河北省級部門、市縣部門預(yù)算績效開展情況進(jìn)行了介紹，總結(jié)出河北省預(yù)算績效開展以來所取得的成績、存在的問題，并對存在問題的原因進(jìn)行深入剖析，指出績效認(rèn)識上的偏差、績效評價實(shí)施中的利益沖突、績效評價和方法的落后、績效評價缺乏民眾基礎(chǔ)和績效評價運(yùn)用的局限性是河北省績效預(yù)算管理中迫切需要解決的問題。第四部分對國內(nèi)外政府預(yù)算績效管理的成功經(jīng)驗進(jìn)行介紹，國外重點(diǎn)選取了美國、澳大利亞、法國、韓國四個國家、國內(nèi)重點(diǎn)

7、選取了廣東、浙江、上海三省市的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和分析，得出其對河北省預(yù)算績效管理改革的有益啟示。第五部分在以上研究的基礎(chǔ)上，提出河北省政府預(yù)算績效的優(yōu)化之策的具體措施:一是打造堅實(shí)的預(yù)算績效管理保障體系二是建立規(guī)范的預(yù)算績效管理結(jié)構(gòu)，三是實(shí)行全周期預(yù)算項目管理，四是改革部門預(yù)算編制模式，五是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，六是改進(jìn)財政監(jiān)督評價機(jī)制。第六部分是結(jié)論部分，通過以上論述，作者得出河北省預(yù)算績效改革要著眼提高財政資金使用效益的共同目標(biāo)，統(tǒng)