鄉(xiāng)村關(guān)系視野中的村委會(huì)選舉制度.pdf

1、鄉(xiāng)村治理始終是中國(guó)社會(huì)政治統(tǒng)治與政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基本的社會(huì)單位——村的有效治理，是中國(guó)歷代統(tǒng)治者不斷探索和夢(mèng)寐以求的政治目標(biāo)。考察我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式和農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展歷史，就可以發(fā)現(xiàn)，雖然歷代王朝都非常重視鄉(xiāng)村治理工作和鄉(xiāng)村組織建設(shè)，都從未放棄過(guò)把國(guó)家統(tǒng)治權(quán)下沉到基層社會(huì)的努力，但國(guó)家從來(lái)不能直接控制鄉(xiāng)村社會(huì)，而是通過(guò)宗族組織(以血緣為基礎(chǔ))和鄉(xiāng)紳階層(以地緣為基礎(chǔ))實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。也就是說(shuō)在古代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，是一直

2、存在“自治”傳統(tǒng)的，鄉(xiāng)村社會(huì)是在國(guó)家行政權(quán)和社會(huì)自治權(quán)的長(zhǎng)期相互作用下實(shí)現(xiàn)其治理過(guò)程的。而到了近代，隨著國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國(guó)家政權(quán)迫于壓力，更是加緊了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透和干預(yù)，以從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取更多的現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和政治資源。這種滲透和干預(yù)到了20世紀(jì)五六十年代的人民公社時(shí)期，更是發(fā)展到了頂點(diǎn)，國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)前所未有的全面控制，但由于過(guò)度的干預(yù)和控制違背了國(guó)家與社會(huì)互強(qiáng)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，終究免不了崩潰和失敗的

3、結(jié)局。 人民公社體制的崩潰，要求在基層農(nóng)村出現(xiàn)新的組織方式以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。20世紀(jì)80年代，一種新的基層組織方式——村民委員會(huì)在廣西農(nóng)村最先產(chǎn)生，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造。對(duì)這一中國(guó)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的產(chǎn)物和新的農(nóng)村權(quán)力組織形式，國(guó)家予以大力支持和推動(dòng)，在1987年試行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中以法律的形式確定下來(lái)，并于1998年正式施行。按照國(guó)家法律的制度安排，在基層農(nóng)村管理體制中存在著兩

4、個(gè)不同的權(quán)力主體，一是代表國(guó)家自上而下行使行政管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一是代表村民行使基層社區(qū)自治權(quán)的村民委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家基層政權(quán)，依法行政；村民委員會(huì)作為村民自治組織，依法自治。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間在法律上不再是行政上的上下級(jí)和直接的“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，而是工作上的“指導(dǎo)與協(xié)助”關(guān)系，這是村委會(huì)選舉中鄉(xiāng)村關(guān)系的法律定位。 然而，法律文本上關(guān)于村委會(huì)選舉中鄉(xiāng)村關(guān)系的“應(yīng)然”狀態(tài)和理想模式，在村委會(huì)選舉的實(shí)踐中并沒(méi)有普遍出現(xiàn)，相反，在村民自治的

5、實(shí)際運(yùn)行中，普遍存在鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府干預(yù)、控制村委會(huì)選舉的現(xiàn)象，法律文本中有關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的設(shè)計(jì)并未真正落實(shí)到實(shí)處。 造成村委會(huì)選舉中鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的原因是多方面的，本文僅就選擇其中幾個(gè)主要的進(jìn)行論述和分析。首先國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和壓力型行政體制是造成鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的宏觀體制根源。在這種宏觀體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府作為國(guó)家行政體系中的最基層組織，為完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，不得不加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制，操縱和控制村委會(huì)，使法律上“指

6、導(dǎo)與協(xié)助”的鄉(xiāng)村關(guān)系演化成為實(shí)踐中行政化的鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)村委會(huì)選舉方面的成文法律過(guò)于原則化，實(shí)踐中難以操作。無(wú)論是在憲法層面，還是作為村民自治最重要法律依據(jù)的《村民委員會(huì)組織法》中，都有很多不明確、不完善的地方，在諸如有關(guān)國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)、村委會(huì)與村黨支部的職權(quán)劃分上都很不明確，為實(shí)踐中鄉(xiāng)村關(guān)系的失調(diào)留下了隱患。最后，在村委會(huì)選舉實(shí)踐中，村民自治權(quán)利的糾錯(cuò)保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致大量被侵害的村民選舉權(quán)無(wú)法得到及時(shí)救

7、濟(jì)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府違法干預(yù)、控制村委會(huì)選舉，鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的重要原因。 因此，要想對(duì)實(shí)踐中這種失調(diào)的鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行調(diào)適，也需要從這幾個(gè)方面入手，對(duì)癥下藥，針對(duì)解決。如從根本上改革現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和壓力型行政體制，從宏觀上進(jìn)行體制改革以理順鄉(xiāng)村關(guān)系；從法律上進(jìn)一步規(guī)范和明晰鄉(xiāng)村關(guān)系，完善村民自治的憲法規(guī)定，修改、完善《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，在法律上對(duì)村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的職權(quán)范圍進(jìn)行明確劃分。最后，要完善對(duì)村民自治的