后新公共管理的超越與限度.pdf

1、西方國家在經(jīng)過二十余年的新公共管理運動以后，自上世紀90年代開始了新一輪的政府改革--后新公共管理運動。后新公共管理之所以出現(xiàn)，有著非常復(fù)雜的原因。首先是新公共管理在理論上存在諸多矛盾和不足，在實踐中導(dǎo)致了一系列問題：如充分分權(quán)導(dǎo)致組織政治控制削弱、運作失控，協(xié)作不力和能力不足；大量單一使命機構(gòu)的建立加劇了公共部門組織機構(gòu)的裂化，導(dǎo)致了公共服務(wù)的碎片化；民營化改革導(dǎo)致政府放棄固有責任、公共服務(wù)質(zhì)量下降、監(jiān)督困難等問題。其次，后新公共管理

2、興起還與風(fēng)險社會的來臨，自然和社會各方面的公共危機事件越來越頻繁以政治思潮和公共服務(wù)需求的改變有關(guān)系。此外，信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為后新公共管理提供了技術(shù)條件。
　　新公共管理建立在公共選擇理論、制度經(jīng)濟學(xué)等理論基礎(chǔ)之上；而后新公共管理則對這些理論基礎(chǔ)進行了擯棄，汲取公共價值理論、協(xié)同理論、網(wǎng)絡(luò)化治理理論、整體政府理論以及無縫隙政府理論等當代自然與社會科學(xué)的重要理論作為自己的理論基礎(chǔ)。后新公共管理之所以能夠?qū)π鹿补芾磉M行修

3、正和再改革，重要原因在于后新公共管理突破了新公共管理的理論基礎(chǔ)。
　　后新公共管理在新的社會背景下，借助于信息技術(shù)等條件和手段，對新公共管理在實踐中的三個問題做了全面突破和修正。在政府組織內(nèi)部縱向關(guān)系的維度，強調(diào)加強控制能力和重新集權(quán)以解決政治控制削弱等問題；在政府組織橫向關(guān)系的維度，通過強調(diào)政府內(nèi)部以及不同部門之間的協(xié)同來解決機構(gòu)裂化帶來的公共服務(wù)碎片化等問題；在政府組織與其他公共服務(wù)組織關(guān)系的維度，強調(diào)通過重新政府化和網(wǎng)絡(luò)化治

4、理，來解決民營化改革失敗問題。
　　后新公共管理在一定程度上超越了新公共管理：一是價值重塑，用公共價值取代經(jīng)濟價值；二是權(quán)力重構(gòu)，用重新集權(quán)和加強政治控制改變分權(quán)化改革；三是結(jié)構(gòu)重組，從機構(gòu)裂化到協(xié)作與整合；四是關(guān)系重建，從民營化到一定程度的重新政府化和網(wǎng)絡(luò)化治理。后新公共管理對當代中國政府改革有一定的啟示作用。但是，后新公共管理在理論預(yù)設(shè)、理論主張以及實踐中存在種種不足，這些不足最關(guān)鍵之處在于理論預(yù)設(shè)存在不足。從行政思想史的角度