新公共管理：公共行政改革新思維.pdf

1、新公共管理是公共行政改革浪潮中涌現(xiàn)出來(lái)的一種行政新模式，一種改革新思維。傳統(tǒng)模式受到懷疑而日漸衰落，新模式在理念和實(shí)踐方面都顯示出取代傳統(tǒng)之勢(shì)，受到各國(guó)的普遍重視。對(duì)于這樣一種西方國(guó)家視為新的路標(biāo)的公共行政新模式，如何去理解，如何去評(píng)價(jià)，如何去借鑒，正是本文研究之意圖。文章第一部分論述了新公共管理產(chǎn)生的背景：一方面是政府自身的改革需求，西方國(guó)家政府如一頭困獸陷于一百多年來(lái)傳統(tǒng)行政模式帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)之中，政府急于擺脫困

2、境而積極探索新的行政模式。另一方面是經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境對(duì)公共行政帶來(lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇，各國(guó)政府必須考慮公共行政體制與國(guó)際慣例接軌，以及提高政府能力來(lái)適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律；同時(shí)，開(kāi)放性的環(huán)境使國(guó)與國(guó)之間的學(xué)習(xí)與借鑒的機(jī)率得到增強(qiáng)，信息技術(shù)對(duì)行政組織、行政決策及政府職能定位的改革帶來(lái)機(jī)遇。第二部分論述了新公共管理的基本精神。在對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判學(xué)派中，新公共管理學(xué)受到較大的關(guān)注，并且成為西方公共行政改革的主流。新公共管理的概念核心是政府管理采

3、納私人企業(yè)的管理方法，不同學(xué)者對(duì)其內(nèi)容與模式作了不盡相同的詮釋?zhuān)纱丝梢詺w納出新公共管理的主要特征：政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向；政府重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；政府主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制；政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系；更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給；重視人力資源管理。新公共管理的獨(dú)特精神主要體現(xiàn)在與傳統(tǒng)行政模式不同的新管理理念以及與世界組織的治理模式充分匯

4、合的新治理精神。第三部分論述了新公共管理在各國(guó)的改革實(shí)踐。英國(guó)、美國(guó)、新西蘭這些在行政改革中大力實(shí)施新公共管理模式的國(guó)家在公民角色的定位、公共服務(wù)的提供、職能的調(diào)整、行為的控制、人力資源的管理、財(cái)政管理等方面作了積極的改革。第四部分論述了對(duì)新公共管理的評(píng)析與借鑒。新公共管理有其獨(dú)特的創(chuàng)新性，同時(shí)也不可避免存在發(fā)展過(guò)程中的不完善方面。新公共管理盡管作為受到行政學(xué)界普遍關(guān)注的新學(xué)派與當(dāng)代行政改革的主流，但由于各國(guó)不同的國(guó)情，其不可能成為各國(guó)