中國耕地資源可持續(xù)利用的法律研究.pdf

1、土地是萬物之母，人類社會(huì)生產(chǎn)力的重要源泉。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是人類生存之本。耕地資源是人類社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地為人類提供了絕大部分的糧食，是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地資源的可持續(xù)利用關(guān)系到全社會(huì)的進(jìn)步。我國耕地總量大，但人均耕地?cái)?shù)量少，耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重，耕地后備資源嚴(yán)重缺乏，耕地利用率存在下降趨勢(shì)，耕地資源的問題一直以來都受到政府的重視。 改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和城市化程度的不斷提高，城市建設(shè)用地需求的

2、增大，土地供求矛盾加劇，我國目前必須重點(diǎn)妥善解決如何既要保障工業(yè)化、城市化建設(shè)的用地需求，又要保護(hù)13億人口的糧食安全的問題。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來耕地利用方式和耕作制度的變化對(duì)耕地保護(hù)政策形成沖擊。耕地資源被占用、面積減少、受生態(tài)破壞和環(huán)境污染影響嚴(yán)重。耕地污染問題直接關(guān)系到人體健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全。作為人類社會(huì)生命線的耕地，耕地質(zhì)量不斷惡化對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。 本文基于耕地在人

3、類社會(huì)生活中的重要性和當(dāng)前存在的問題，從法律保護(hù)的角度分析其存在的不足，首先在我國耕地法律保護(hù)理念上，引入先進(jìn)的立法理念。其次，分析了法律現(xiàn)狀上存在的問題：行政權(quán)力配置資源，忽視市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)配置作用，片面強(qiáng)調(diào)國家利益而忽視公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體缺位，單純強(qiáng)調(diào)對(duì)土地資源的利用而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，土地資源管理部門設(shè)置不合理，農(nóng)民保護(hù)觀念的淡薄等方面的問題。同時(shí)，在制度上存在耕地資源的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)不合理，農(nóng)村集體土地所

4、有權(quán)不夠明確，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)存在缺陷，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)受到限制，土地補(bǔ)償費(fèi)用過低，土地利用規(guī)劃制度不完善等方面的問題。再次，在我國耕地法律保護(hù)的執(zhí)法上，存在執(zhí)法環(huán)境不完善，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等方面的問題。 針對(duì)我國耕地法律保護(hù)在理念、法律制度建設(shè)和執(zhí)法方面的不足，本文提出了以下的完善建議：更新現(xiàn)有的立法理念，借鑒國際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，建立完備統(tǒng)一的耕地資源可持續(xù)利用法律體系，完善現(xiàn)有耕地保護(hù)的制度，構(gòu)建耕地質(zhì)