工商登記管理制度改革的初探——以大連市為例.pdf

1、工商行政管理，是指國家經(jīng)濟行政管理機關(guān)通過行政干預(yù)的手段，為了維護公共經(jīng)濟秩序、對社會主義經(jīng)濟利益加以保護，對涉及公共經(jīng)濟利益相關(guān)的社會商品經(jīng)濟活動進行管理。即國家通過市場監(jiān)管等執(zhí)法機關(guān)，運用行政和法律手段，對各種市場主體及其經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，從而達到建立和維護市場經(jīng)濟秩序的目的。簡單來說，工商行政管理是國家的一種行政管理，而這種管理主要是針對社會商品經(jīng)濟活動的。
　　市場主體登記管理制度作為我國經(jīng)濟制度的重要組成部分，是市場

2、主體產(chǎn)生、存續(xù)、退出以及從事經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會的發(fā)展水平以及國家的基本經(jīng)濟制度，決定了該登記管理制度的形成和發(fā)展，并隨著社會的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。工商行政管理機關(guān)作為市場主體登記和監(jiān)管的主管機關(guān)，在不同的歷史時期，對建立和維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，發(fā)揮了重要的職能作用。
　　在計劃經(jīng)濟的長期影響之下，我國現(xiàn)行的登記制度與社會的經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出，沒有對市場主體登記和營業(yè)登記進行區(qū)分，造成辦理登記注冊的“門

3、檻高”，容易造成無照經(jīng)營;現(xiàn)行登記制度對注冊資本、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍等的要求，容易造成經(jīng)濟社會發(fā)展與企業(yè)實際不相適應(yīng)，客觀上易造成虛假出資、抽逃出資等突出問題。
　　在此形勢下，我國提出了建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，按照便捷高效、寬進嚴(yán)管的原則，推進工商注冊制度便利化，降低準(zhǔn)入門檻，強化市場主體的責(zé)任，激發(fā)社會投資活力。本文以大連市工商行政管理局進行登記管理制度改革為例，遵循“提出問題-分析問題-解決問題”的邏輯思路，