中國電信業(yè)競爭秩序法律規(guī)制研究.pdf

1、電信業(yè)在一國經(jīng)濟發(fā)展中居于基礎(chǔ)性地位。作為一項支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，世界電信業(yè)的持續(xù)、高速發(fā)展大大促進了各個國家的經(jīng)濟、社會發(fā)展，發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用。 長期以來，人們一直把電信業(yè)視為典型的自然壟斷行業(yè)，普遍認為電信運營的規(guī)模性、固定資產(chǎn)的沉淀性、網(wǎng)絡(luò)的完整性以及服務(wù)的公益性，均決定了電信業(yè)務(wù)具有較強的自然壟斷特性，在電信領(lǐng)域應(yīng)當采取壟斷經(jīng)營的模式。因此，世界上許多國家在20世紀80年代之前都確立了電信行業(yè)的壟斷經(jīng)營體制，僅賦予少

2、數(shù)企業(yè)以壟斷經(jīng)營權(quán)。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，電信業(yè)的自然壟斷特性大大弱化，科學(xué)技術(shù)的進步為新運營商參與競爭提供了可能，同時現(xiàn)代法治觀念也要求電信行業(yè)建立更加公平合理的競爭秩序。 在這種背景之下，以美國、英國為代表的西方發(fā)達國家相繼進行了以打破壟斷、引入競爭為主的電信行業(yè)改革，并且相應(yīng)地調(diào)整了法律規(guī)制的方向和手段。改革和調(diào)整在一定程度上解放了束縛，推動了電信業(yè)的發(fā)展，也為其他國家提供了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗。 回顧歷史，著

3、眼現(xiàn)實，我國電信業(yè)經(jīng)歷了一段曲折的發(fā)展歷程，已經(jīng)由過去的封閉壟斷逐步走向了開放競爭。尤其是經(jīng)過1999年與2001年的兩次分拆、重組之后，國內(nèi)電信領(lǐng)域已經(jīng)確立起“5+1”的競爭格局，初步形成了多元化、競爭性的市場結(jié)構(gòu)。但一個不容忽視的現(xiàn)象在于，我國電信行業(yè)目前仍然存在著比較嚴重的壟斷問題，在業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，本地電話網(wǎng)和移動通信網(wǎng)壟斷問題突出；在市場行為方面，壟斷形式多樣，主要表現(xiàn)有：對互聯(lián)互通設(shè)置障礙、對接入收費進行壟斷定價、實施交叉補貼

4、、低價傾銷等。壟斷問題形成的主要根源在于我國電信業(yè)政企分離不徹底，計劃經(jīng)濟體制長期運行，法律制度缺位以及行業(yè)監(jiān)管不力等。長期的壟斷經(jīng)營給我國電信業(yè)帶來了極大的危害，不僅嚴重削弱了企業(yè)的正當競爭，導(dǎo)致整體經(jīng)營效率低下，而且侵害了消費者的合法權(quán)益，阻礙了電信市場的進一步健康發(fā)展。 電信行業(yè)的改革是一項關(guān)乎國計民生的重要事業(yè)，電信市場由壟斷逐步走向合理的競爭秩序亦是一項系統(tǒng)工程。壟斷問題的解決需要完善的法律規(guī)制提供支持，良好的電信競爭

5、秩序也需要完善的法律規(guī)制給與保障。當前，我國應(yīng)以加入WTO為契機，充分重視電信領(lǐng)域的法律缺位與規(guī)制不足，突破法律規(guī)制的瓶頸問題，盡快構(gòu)建起適合我國國情的電信業(yè)法律規(guī)制體系。首先，應(yīng)當將適度規(guī)制原則、有效競爭原則和保護消費者利益原則列為電信業(yè)法律規(guī)制的基本原則，統(tǒng)領(lǐng)其他各項工作的進行；其次，必須完善電信業(yè)法律體系，盡快制定《電信法》與《反壟斷法》，修改《反不正當競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)，使之形成良性的互補、互動關(guān)系，以加強對電信業(yè)中的各種壟