省級領(lǐng)導干部交流制度的研究.pdf

1、黨政領(lǐng)導干部交流制度作為人事制度改革的一個重要部分,也制約著以民主化制度化科學化為目標的黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度的改革。從制度本身來看,黨政領(lǐng)導干部交流制度中既包含交流內(nèi)容、意義、原則、途徑等理論的研究,又包括黨政領(lǐng)導干部交流制度與任職回避制度、選拔制度等相關(guān)問題的研究。八十年代以來,經(jīng)過幾個階段的醞釀與試行,黨政領(lǐng)導干部交流的基本制度己逐步成型,并日趨完善。然而,通過此次研究發(fā)現(xiàn),省級領(lǐng)導干部交流在實際中還存在著某些問題,主要表現(xiàn)在省

2、級領(lǐng)導干部的交流缺乏規(guī)范,同時省級干部交流具有強制性、缺少民主成分等。省級領(lǐng)導干部交流是我國高層領(lǐng)導培養(yǎng)的必經(jīng)之路,其交流質(zhì)量水平的高低直接影響并決定高層領(lǐng)導集體執(zhí)政能力的強弱。
　　本文分析了近兩屆省級領(lǐng)導干部換屆交流情況與調(diào)整性交流情況,對省級黨政領(lǐng)導干部交流制度的運作進行研究。本文論證和分析了以下幾個重要的觀點。第一,省級黨政領(lǐng)導干部交流制度的核心問題是人事任命權(quán)的歸屬,它決定了制度在現(xiàn)實中究竟是如何被執(zhí)行的。目前的制度實踐

3、表明改革仍然沒有觸及到任命制這一根本問題。第二,省級黨政領(lǐng)導干部交流制度的實踐結(jié)果雖然顯示出一些進步,但是這些進步不完全歸功于制度改革本身的原因,還要看到社會領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域的變革所起到的推動作用。第三,作為一個以實現(xiàn)民主政治為目標的政黨,必須充分意識到完善的法律制度體系才是保障主權(quán)在民的根本途徑。在省級干部交流的實際運行中,因交流而當選的領(lǐng)導干部一定程度上制約了選舉制度的實質(zhì)性作用。第四,完善省級黨政領(lǐng)導干部交流制度,根本在于推進黨內(nèi)民