價(jià)值變遷與治理成長(zhǎng).pdf

1、危機(jī)治理是政府的職能和社會(huì)治理的基本環(huán)節(jié),也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的常性現(xiàn)象。不同的價(jià)值觀背景,政府與社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的理念與范式也往往不同。本文試圖從“價(jià)值—組織—制度”的分析框架出發(fā),對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的危機(jī)成因及其治理過(guò)程加以分析,摹狀我國(guó)社會(huì)危機(jī)治理的理念轉(zhuǎn)型與功能發(fā)揮。進(jìn)而廓清治理價(jià)值觀對(duì)制度安排和政策選擇的影響,明確社會(huì)危機(jī)治理中政府與社會(huì)的負(fù)載,建構(gòu)公民社會(huì)發(fā)育過(guò)程中責(zé)任政府的價(jià)值取向,完善社會(huì)參與機(jī)制。形成政府為主導(dǎo)、社會(huì)為

2、主體、個(gè)人合理參與的多元共治的危機(jī)治理路徑,提供公共危機(jī)柔性管理的基本思路。政府—社會(huì)—個(gè)人的多元契合,有助于政府與社會(huì)提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的績(jī)效,并使得危機(jī)治理成為人們的常態(tài)思維。危機(jī)治理,也將成為不斷發(fā)展中的人類(lèi)社會(huì)降低發(fā)展成本的基本環(huán)節(jié)。本文在兼顧各種危機(jī)的同時(shí),從紛繁復(fù)雜的危機(jī)界定中抽取出社會(huì)危機(jī)作為研究主體,所謂社會(huì)危機(jī),主要是指社會(huì)矛盾激化和各種要素引發(fā)的社會(huì)失序,給人民生活和社會(huì)治理帶來(lái)沖擊和破壞的事件和社會(huì)過(guò)程。這種危機(jī)與我國(guó)社

3、會(huì)特有的文化傳統(tǒng)和價(jià)值體系相聯(lián)系,在公共治理過(guò)程存在缺陷的情況下,容易迅速擴(kuò)散并成為治理的危機(jī),如果無(wú)法得到有效的化解和規(guī)避,則容易演化成政治危機(jī)。頻發(fā)的危機(jī)需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)參與機(jī)制,有效的社會(huì)參與是處理危機(jī)的重要環(huán)節(jié)。在一個(gè)公民社會(huì)發(fā)育尚處在童年的社會(huì)里面,過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)的責(zé)任,無(wú)疑是不切實(shí)際的,但是對(duì)于社會(huì)責(zé)任的明晰,至少有利于政府的治理和社會(huì)的健康發(fā)展。而尋求治理理念的出發(fā)點(diǎn),其實(shí)就是我們的價(jià)值觀。一個(gè)國(guó)家在行政上確立了危機(jī)治理的

4、組織架構(gòu)和機(jī)制后,并不意味著就能夠有效應(yīng)對(duì)危機(jī)和規(guī)避危機(jī),實(shí)踐中也常常有機(jī)制空轉(zhuǎn),控制失靈的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)既有的文化背景和變動(dòng)中的價(jià)值體系,提出了治理機(jī)制與社會(huì)環(huán)境嚙合的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社會(huì)危機(jī)治理的意義,其實(shí)就在于對(duì)作為整體的人的價(jià)值和利益的滿足。并使得危機(jī)治理過(guò)程不再因價(jià)值沖突而失效。我們關(guān)于危機(jī)及其治理的體察,可以得出以下結(jié)論:危機(jī)是內(nèi)蘊(yùn)于社會(huì)深層的,在現(xiàn)時(shí)代,危機(jī)治理的環(huán)境與市場(chǎng)緊密聯(lián)系,而市場(chǎng)本身就包括了風(fēng)險(xiǎn)。全球化背景下的危機(jī)或者