當代中國政府組織協(xié)同問題研究.pdf

1、政府組織作為公共事務治理的主體是由相互依存、相互作用的縱橫交錯的各個部分組成的復雜系統(tǒng)。從某種意義上說,政府治理公共事務的過程也就是政府組織內部各部分處理相互關系的過程。政府組織內部各部分之間的關系狀況直接影響著政府組織整體性功能的發(fā)揮程度和公共事務治理的績效。協(xié)同論中蘊含著系統(tǒng)內各子系統(tǒng)相互協(xié)調合作,使系統(tǒng)呈現有序狀態(tài),實現系統(tǒng)整體效應的思想,這對處理政府組織內各部分之間的關系,實現政府整體功能具有重要理論價值。因此,文章選取協(xié)同論作

2、為主要理論切入點,將協(xié)同思想引入政府組織研究之中,運用協(xié)同論中的概念和分析范式研究政府組織協(xié)同問題,以求能夠優(yōu)化政府組織內部各部分之間的關系,提高政府組織協(xié)同性。
　　論文首先介紹闡釋了研究政府組織協(xié)同問題的相關理論。系統(tǒng)理論把復雜體系都看成是一個系統(tǒng),并且認為系統(tǒng)具有整體性、關聯(lián)性、層次性、開放性等特點。協(xié)同論主要是研究在各種不同類型的系統(tǒng)內,以自組織為基礎,在序參量和相關變量的作用下,各子系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉向有序狀態(tài),實現系統(tǒng)整

3、體效應和協(xié)同效應的理論。協(xié)同論和系統(tǒng)理論能夠為研究政府組織協(xié)同問題提供方法論的指導。治理理論和組織間網絡理論強調的治理結構多元化、主體間平等協(xié)商、溝通合作的思想則為處理政府組織關系問題提供了有益的分析視角。
　　以上述理論為基礎,論文構建了政府組織協(xié)同的解釋框架。概念是框架構建的起點,第二章首先界定了協(xié)同以及政府組織協(xié)同等概念的含義。政府組織協(xié)同是指政府組織系統(tǒng)內部各部門之間、各層級政府之間以及政府過程的各個環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調與配合

4、,形成井然有序的組織結構,呈現政府的整體功能,實現政府效能最大化的過程或狀態(tài)。其次闡釋了協(xié)同論與政府組織的契合性。一方面,協(xié)同論具有普遍性和政府組織是一個復雜的開放系統(tǒng),因此政府組織研究引入協(xié)同論具有可能性;另一方面,從理論和現實兩個層面論證了政府組織研究引入協(xié)同論的必要性。接著分析了影響政府組織協(xié)同的相關變量。政府組織結構、職能結構、權力結構等政府結構是影響政府組織協(xié)同的序參量(主導性變量)。政府利益、組織文化、組織目標等也會影響政府

5、組織的協(xié)同程度。最后總結了政府組織協(xié)同的意義或者說協(xié)同效應。政府組織協(xié)同有利于提高政府公共性,促進“行政區(qū)經濟”向“經濟區(qū)經濟”轉變,實現公共服務供給的高質高效等。
　　接下來,論文主要從影響政府組織協(xié)同的序參量也就是政府結構的角度分析英法德日美五個國家在提高政府組織協(xié)同性方面的制度設計,如在政府間結構上大都具有較為合理的組織結構、政府間適度均衡的權力結構、比較明晰的政府間職能結構;政府部門結構設置一般采取職能有機統(tǒng)一的大部門體制

6、,合理有效的部門間協(xié)調機構等。對于這些制度設計,我們要以實事求是的態(tài)度,進行合理的吸收與借鑒。
　　建國以來圍繞政府結構我國對政府組織進行了多次的調整與改革,逐漸理順了政府組織間的關系,很大程度上提高了政府組織協(xié)同性?？v向政府間從中央高度集權逐步合理向地方放權,地方自主性得到很大提高;地方政府橫向間從計劃體制下的相互隔絕走向更多的聯(lián)系和合作;政府職能部門間從傳統(tǒng)體制下的部門林立、職責交叉、“精簡—膨脹”循環(huán)逐步走向精簡統(tǒng)一、權責明

7、確。第四章以建國以來的歷史為背景,從政府結構著手分析政府組織改革和調整的過程,并作出一定的歸納與總結。
　　現實問題是任何研究的出發(fā)點和落腳點。文章最后分析我國當前政府組織非協(xié)同性表現、原因,思考提升我國政府組織協(xié)同性的一些路徑。當前我國政府間非協(xié)同性在政治、經濟、社會等領域表現突出,部門間關系也是面臨著“爭著管”“都難管”“都不管”的困境。這其中蘊含著以政府結構為主導的多方面的原因,如職責結構不合理,交叉重復;層級過多等行政區(qū)劃

8、體制不科學;相關協(xié)調機構機制作用有限以及組織利益化現象突出等。針對這些問題,提高政府組織協(xié)同性,主要應該從政府結構著手,一方面,要繼續(xù)優(yōu)化政府間結構,理順政府間關系:合理劃分政府間職責權限;調整政府層級和管理幅度,有序進行行政區(qū)劃改革;以尊重地方自主性為基礎,健全政府間協(xié)調機構;建立完善政府間利益表達、共享與補償機制以及暢通的信息溝通機制。另一方面,不斷調整部門間結構,改善部門間關系:轉變政府職能,明確部門職責,探索完善大部門體制;完善