我國(guó)公益征收的幾個(gè)問(wèn)題探討.pdf

1、古老的征收制度從產(chǎn)生到發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了不短的時(shí)間，世界各國(guó)已經(jīng)形成了比較成熟的理論與法律制度。我國(guó)公益征收制度建立的比較晚，立法上尚不完善，但現(xiàn)實(shí)中的征收活動(dòng)卻在越來(lái)越多地發(fā)生著，由于法律沒(méi)有規(guī)定對(duì)“公共利益"的認(rèn)定程序，征收過(guò)程從決定到執(zhí)行均缺乏嚴(yán)格具體的程序控制，以及征收補(bǔ)償制度的不完善等多方面原因，實(shí)踐中違法征收、肆意侵害被征收人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致許多社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)理論界不斷進(jìn)行研究探討，并已取得了一定的研究成果。本

2、文亦對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行討論，在借鑒專家學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，闡明自己對(duì)我國(guó)公益征收中幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，并就一些具體問(wèn)題提出自己尚不成熟的粗淺的看法。 本文主要探討了我國(guó)公益征收的四個(gè)問(wèn)題： 第一，公益征收的合法性問(wèn)題。公共目的性是公益征收行為合法性的基礎(chǔ)，各國(guó)立法都將“為了公共利益的需要”規(guī)定為公益征收的唯一目的要件。國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)“公共利益”這一概念進(jìn)行了廣泛而深入的討論，從不同角度揭示了公共利益的內(nèi)涵與特征。筆者認(rèn)為

3、，公共利益雖然具有不確定性，但我們?nèi)匀豢梢詮膸讉€(gè)方面把握其含義與特點(diǎn)，即利益的社會(huì)共享性、利益的必要性、主體受益的直接性、非營(yíng)利性、利益的相對(duì)性、利益實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性以及必須依據(jù)正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)等。由于無(wú)法對(duì)公共利益進(jìn)行實(shí)體的界定，筆者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮程序的制約作用，通過(guò)立法程序、行政程序和司法程序?qū)怖孢M(jìn)行界定。 第二，公益征收的程序問(wèn)題。本文介紹了各國(guó)公益征收的程序，并在分析我國(guó)公益征收程序及其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)公益

4、征收程序的建議。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)確立正當(dāng)程序原則、建立公共目的審查機(jī)制、規(guī)定非公益用地取得程序以及確立征收前的協(xié)商與談判程序、建立公示、公告及聽(tīng)證程序等方法完善征收的決定與執(zhí)行程序；其次通過(guò)建立補(bǔ)償金的市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制等手段完善征收的補(bǔ)償程序：最后，通過(guò)取消行政機(jī)關(guān)的裁決權(quán)、擴(kuò)大法院對(duì)征收爭(zhēng)議的受案范圍、取消復(fù)議和訴訟期間不停止征收決定的執(zhí)行的規(guī)定等途徑完善征收的司法審查程序。 第三，公益征收的補(bǔ)償問(wèn)題。本文首先介紹了各國(guó)公益

5、征收的補(bǔ)償規(guī)定，分析了我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在借鑒外國(guó)規(guī)定和學(xué)術(shù)界理論研究成果的基礎(chǔ)上認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)我國(guó)的征收補(bǔ)償制度進(jìn)行完善：首先，以公正補(bǔ)償為原則制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高；其次，進(jìn)一步擴(kuò)大征收的補(bǔ)償范圍，包括應(yīng)受補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍和應(yīng)予補(bǔ)償?shù)呢?cái)產(chǎn)損失范圍；再次，多種補(bǔ)償方式的靈活運(yùn)用，包括債券或股權(quán)補(bǔ)償、替代補(bǔ)償、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)或培訓(xùn)基金補(bǔ)償?shù)龋瑫r(shí)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的優(yōu)先權(quán)，具體包括安置優(yōu)先權(quán)、購(gòu)