集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革不斷取得進展，但農(nóng)村集體土地使用權(quán)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革卻一直徘徊不前。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度是否完善，直接關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究和規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，具有極其重要的意義。我國各個試點城市的成功經(jīng)驗充分表明，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不僅是必然的，而且是可行的，其必將對我國深化土地使用制度改革產(chǎn)生積極的影響。 本文在實地調(diào)查和查

2、閱大量文獻資料的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了深入研究。文章主體共分四部分： 第一部分闡述了農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況。文章首先對“農(nóng)村集體建設(shè)用地”、“土地流轉(zhuǎn)”、“集體土地使用權(quán)”三概念的含義、特點、范圍等進行了界定，并在此基礎(chǔ)上揭示出“集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵。進而，對我國集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體方式進行了概括和總結(jié)，指出我國現(xiàn)今集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是一個包括“兩級市場，六種方式”的流轉(zhuǎn)。 第二

3、部分闡述了我國集體土地制度的歷史變遷。建國以來，我國的土地制度主要經(jīng)歷了四個階段。分析總結(jié)了我國農(nóng)村土地政策法規(guī)的演變。 第三部分分析了我國農(nóng)村現(xiàn)階段在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題。通過對我國集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析，揭示了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題，指出了現(xiàn)行法律規(guī)定與流轉(zhuǎn)實踐之間的矛盾之處。通過對廣東省實踐經(jīng)驗的比較分析，總結(jié)指出廣東經(jīng)驗雖不盡完善但對現(xiàn)階段制定相關(guān)法律也是有益的嘗試，無疑將會對國家制定全國性

4、的法律法規(guī)起到一定的借鑒作用，將會極大推進相關(guān)立法的進程，其積極意義值得肯定。 第四部分分析了建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的可行形和必要性。最后從可能性和必要性兩方面對現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度的改革進行了分析，指出允許集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。 第五部分對如何完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度提出立法建議。在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計方案和發(fā)展、完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體對策措施。最后借

5、鑒國內(nèi)外一些相關(guān)立法經(jīng)驗，提出了修改和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法建議。本文試圖通過對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究，達到以下兩個目的。一是，為集體土地使用制度改革提供理論參考。集體土地是否應(yīng)該進入市場流通，如果肯定這一點，集體土地進入土地市場后可能出現(xiàn)的問題以及解決這些問題的對策，進而探討在制度設(shè)計上如何回避其負面效應(yīng)的出現(xiàn)，等等．二是，為國家有關(guān)部門制訂相關(guān)法律法規(guī)提供政策建議，促進集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度早日出臺，以解決當(dāng)前集體土地