農(nóng)民工維權中的政府.pdf

1、農(nóng)民工是我國城市化和社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的一個特殊弱勢群體，億萬農(nóng)民工為城市和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻，卻享受不到城市發(fā)展的成果，長期處于城市的邊緣狀態(tài)。作為公民，憲法和法律賦予他們的經(jīng)濟、政治和社會權利等各項權利，卻時常得不到保障和救濟。農(nóng)民工目前所面臨的尷尬局面，其形成原因是多方面的，但與政府責任的越位、缺位和不到位有相當大的關系。因此，解決農(nóng)民工的權利保障問題，政府具有不可推卸的責任。 與政府的立法、司法保護手段相比較而言，

2、政府行政權在社會生活中的主導性以及現(xiàn)代政府肩負的公共行政服務職能的不可替代性，決定了行政保障是最具實效的保護手段。行政權的正確行使與否對相對人影響重大，一方面要強調(diào)對行政權的控制，防止行政權的濫用、亂作為；另一方面我們更要強調(diào)行政權在保護公民權益方面的積極作用，盡力發(fā)揮行政權在保護農(nóng)民工方面的作用。唯有政府真正履行其對農(nóng)民工應該承擔的行政職責，農(nóng)民工問題方能得到最終解決。正是基于這樣的認識，筆者將政府在農(nóng)民工權利保障中的行政責任作為本文

3、研究的重點。 圍繞農(nóng)民工權利保障中的政府行政責任，本文主要從四個方面進行探討。第一部分，通過對“農(nóng)民工"、“農(nóng)民工權利保障的范圍”、"政府行政責任刀等概念的分析和比較，界定農(nóng)民工權利保障中“政府行政責任”的具體含義，包括政府在農(nóng)民工的權利保障方面的積極責任和政府未履行法定職責而承擔的消極責任兩個方面；第二部分，通過實證材料分析農(nóng)民工權利保障的現(xiàn)狀，考察農(nóng)民工權利救濟之主要特點，認為農(nóng)民工無論是在與資方的博弈中處于下風，還是在維權

4、過程中舉步維艱，都與政府的濫作為和不作為有關：第三部分，主要論證政府在農(nóng)民工權利保障中承擔行政責任的理論依據(jù)、規(guī)范依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，認為無論從政府的目的、行政法治等形而上考察，還是從我國現(xiàn)有的法律框架和政府行政職責履行現(xiàn)狀等形而下方面考量，政府都有為農(nóng)民工權利保障而作為的必要性和迫切性；文章最后一部分主要探討農(nóng)民工權益保障視角下的行政責任的完善，包括政府行政責任應然狀態(tài)之宏觀定位、政府在農(nóng)民工權益保障中的積極責任以及消極責任之制度構(gòu)建。認