我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的若干問(wèn)題研究.pdf

1、◎搿然蠢內(nèi)容摘要‘ 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)民在特定歷史條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的＼、一個(gè)偉大創(chuàng)舉，具有中國(guó)特色。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，使之更好地發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，國(guó)家經(jīng)過(guò)十余年的醞釀準(zhǔn)備，于i 9 9 7 年1 月1 日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，從法律上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本方針、重要原則和主要任務(wù)，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企?一一_ 一業(yè)的支農(nóng)義務(wù)，提出了扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施和規(guī)范其行為的具體要求。

2、這是一部具有中國(guó)特色的立法。然而，從四年多的實(shí)踐來(lái)看，也暴露出不少缺陷和問(wèn)題，最為突出的是：法定的扶持措施比較原則，缺乏配套的法規(guī)和規(guī)章；約束力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)權(quán)益難保障，行為難規(guī)范；執(zhí)法主體不明確，法＼律責(zé)任不夠具體，執(zhí)法手段難運(yùn)用；等等尹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法實(shí)施以； 來(lái)的幾年，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化最快的時(shí)期，鄉(xiāng)、，‘鎮(zhèn)企業(yè)處于體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，新問(wèn)題接踵而來(lái)，新困難前所未有。針對(duì)新情況、新問(wèn)題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立法，加強(qiáng)執(zhí)

3、法力度，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，對(duì)于更好⑩5 i 士學(xué)位論文、{ ^ Sr E 2 S ：H r ! ! ‘A b s t r a c t1 五e(cuò)t o w na n dt o w n s h i pe n t e r p r i s e s ，w i t ht h eC h i H e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，a l e ag r e a t p i o n e c r i n g W O

4、 r k b v 也e C h i n e s e p e a s a n t su n d e r 也e c i r c u m s t a n c e st h em a r k e te c o n o m yi s d e v e l o p i n g ．Ⅵ晤t ht h ep u r p o s eo f p r o m o t i n gt h et o w na n dt o w n s h i pe n t e r p

5、 r i s e st og r o w s t e a d i l yt Op l a ya b e U e r r o l ei nt h en a i l o n a le c o n o m y , C h i n e s eg o v e r n m e n t i s s u e d a n di m p l e m e n t e dt h e S t a t u t e o n t h e T o w na n dT o

6、 w n s h i pE n t e r p r i s e so f t h eP e o p l e ’S R e p u b l i co f C h i n a o n J a n u a r yl S t ．1 9 9 7a f t e r1 0y e a r s ’f I l l Ip r e p a r a t i o n ．F i r s to f a l I ，t h i ss t a t u t eh a s d

7、e f m i t e d t h e b a s i cg u i d i n g p o l i c i e s ，t h ei m p o r t a n tp r i n c i p l e sa n dt h em a i nt a s k s o nt h et o w na n dt o w n s h i pe n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n t ．F u r t h e r

8、 m o r e ，i th a se s t a b l i s h e dt h et o w na n dt o w n s h i Pe n t e r p r i s e s ’p r o p e r t yr i g h t s ，s p e c i f i e dt h e i ro b l i g a t i o nt os u p p o r tt h er u r a le c o n o m y , p r o p

9、 o s e dt h e p r e f e r e n t i a lm e a s u r e s f o rt h e i rd e v e l o p m e n t a n d a l S Os t a n d a r d e dt h e i rb e h a v i o r ．T h e r e f o r c ，i t i St h el e g i s l a t i o n w i t h C h i n e s

10、e c h a r a c t e r i s t i c s ．H o w e v e r ，m a n yp r o b l e m sa n dd e f e c t sh a v ee x p o s e da f t e r4y e a r s ’p r a c t i c e ．1 r I 他o b v i o u sp r o b l e m sa r e 也ef o l l o w i n g ：t h et o ot

11、h e o r e t i cp r e f e r e n t i a lm e a s u r e s ．t h e l a c k n e s so f t h ec o r r e s p o n d i n g l a w s a n d r e g u l a t i o n s ．也ew e a k b i n d i n g f o r c e ，n og u a r a n t e eo f t h et o w na

12、 n dt o w n s h i pe n t e r p r i s e s ’r i g h t sa n di n t e r e s t s ．d i 伍c u l t yo fb e h a v i o rs t a n d a r d i z a t i o n ，i m p l i c i t yo f t h ee x e c u t i v eb o d y , a m b i g u i t yo f t h el

13、 e g a lr e s p o n s i b i l i t y , d i f f i c u l t yo f t h ee x e c u t i v e m e a n sa n d S Oo n ．I nt h e s e v e r a ly e a r s ，t h ep e r i o dd u r i n gw h i c h t h eS t a t u t eo n 也eT o w r la n dT o w

14、 n s h i pE n t e r p r i s e sh a sb e e np u t t i n gi n t o e f f c c t i sj u s tt h em o m e n tt h a t o u re c o n o m ys y s t e ma n de c o n o m ye n v i r o n m e n t h a v e t a k e n r a p i dc h a n g e s

15、，t h es u c c e s s i v ea n d u n p r e c e d e n t e dp r o b l e m sa r ce m e r g e d a tt h i st u r n i n gt i m ei nt h ec o u r s e so f t r a n s i t i o no f s 3 ，s t e mi n n o v a t i o na n d s t r u c t u r

16、 ea d j u s t m e n t ．I nv i e wo f t h i ss i t u a t i o n ．i ti Sv i t a lt oc o m p l e t et h el e g a ls y s t e ma n de n h a n c et h e e x e c u t i v ep o w e rf o r t h e d e l e n s e o ft h e s a n c t i t

17、y a n da u t h o r i t y o f t h e l a w a n d f o r t h e d e v e l o p m e n t o f t h e t o w n a n d t o w n s h i p e n t e r p r i s e s ．T I l i St h e s i ss t a r t sw i t h a n a l y s i sC h i n e s e t o w n

18、a n d t o w n s h i p e n t e r p r i s e s ’s p e c i a ld e v e l o p i n g h i s t o r ya n d t h e i ri m p o r t a n t s t a t u s ．n 幢ni td i s c u s s e st h es i g n i f i c a n c et oe s t a b l i s ht h et o w

19、n a n d t o w n s h i pe n t e r p r i s e sl e g i s l a t i o na n d t os t r e n g t h e nt h el e g a ls y s t e m ．I tp o i n t so u t t h ec h i e f p r o b l e m s t o o ．F i n a l l yi to f f e r ss o m eg o o d

20、p m p e s a l so n c o m p l e t i n g a n d s t r e n g t h e n i n g t h e l a w s t r i c t l y ．K e y w o r d ：T h e S t a t u t e o n T o w n a n d T o w n s h i p E n t e r p r i s e s t o w n a n dt o w n s h i p