“后農(nóng)業(yè)稅時代”中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理模式研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理模式事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的探索主要在理論和實踐兩個層面，但兩者的互動較少，理論和實踐各有其不足。 “后農(nóng)業(yè)稅時代”是中國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整時期，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理模式轉(zhuǎn)型的時期?！昂筠r(nóng)業(yè)稅時代”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理之間有著直接的因果關(guān)系，免除農(nóng)業(yè)稅改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的原有矛盾顯現(xiàn)，反過來，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新提供了不同的動力和社會環(huán)境。以中國政治變遷的趨勢觀之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、社會治理的方向。但考慮中國傳統(tǒng)歷史文化和農(nóng)村社會之現(xiàn)狀，在較長的一個時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府不宜作大的調(diào)整，仍將承擔(dān)中國農(nóng)村現(xiàn)代化之重任。然而，“后農(nóng)業(yè)稅時代”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，也不能局限于機構(gòu)改革本身，要放到一個更大視野和框架內(nèi)去思考，從農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面，從政府、社會、農(nóng)民、市場和城鄉(xiāng)等諸多關(guān)系中進行綜合思考。筆者堅持“后農(nóng)業(yè)稅時代”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，既不能沿襲過去的“積極行政”模式，也不能采取“消極行政”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，而應(yīng)當(dāng)走

3、現(xiàn)有體制內(nèi)改革創(chuàng)新之路，是一個如何“科學(xué)行政”問題?！翱茖W(xué)行政”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的創(chuàng)新，強調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一種綜合、整體、多元的分析視角和治理思路。從橫向關(guān)系觀之，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的科學(xué)設(shè)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)規(guī)模的科學(xué)配置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機制的科學(xué)民主。從縱向關(guān)系觀之，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)引導(dǎo)，農(nóng)村社會服務(wù)化體系的完善和農(nóng)民主體的自主參與。這縱橫兩種層面之間的和諧統(tǒng)一，加之相關(guān)的配套政策的措施，既要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的遠期發(fā)展目標(biāo)，又要符合實際的階段