糧食產(chǎn)能視角下耕地保護(hù)政策效應(yīng)與響應(yīng).pdf

1、為了供養(yǎng)生活水平日益增長的人口，城市化和糧食安全是兩個關(guān)鍵的要素。中國城市化發(fā)展不斷占用城市周邊耕地進(jìn)行大量建設(shè)，同時實(shí)現(xiàn)糧食安全又是重要的民生保障，兩者均需要耕地作為支撐。為平衡用地需求，補(bǔ)充因城市化建設(shè)而損失的耕地，我國實(shí)施占補(bǔ)平衡政策來維持耕地?cái)?shù)量。單純的耕地?cái)?shù)量保護(hù)政策未能很好的結(jié)合質(zhì)量及生態(tài)來保護(hù)耕地。本研究基于糧食產(chǎn)能（糧食總產(chǎn)量）視角，通過空間分析法得到全國耕地利用數(shù)據(jù)，揭示耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的效果，并探索為實(shí)現(xiàn)未

2、來更高的糧食產(chǎn)能需求做出的響應(yīng)。1990-2010年間，以數(shù)量為主導(dǎo)的耕地保護(hù)政策對維持我國耕地?cái)?shù)量起到了一定效果，糧食總產(chǎn)量隨播種面積增加而升高，但這樣的模式對財(cái)政的浪費(fèi)，損害林地、灘涂等生態(tài)資源的劣勢逐漸顯現(xiàn)。提高單位面積糧食生產(chǎn)率也是提高糧食總產(chǎn)量有效的手段。從耕地質(zhì)量的角度出發(fā)，本研究發(fā)現(xiàn)1990-2010年我國約2/3的省份耕地破碎度增加;山地、丘陵區(qū)增加耕地平均坡度高于減少耕地坡度，而草地較多的西北和濕地資源豐富的地區(qū)平均耕

3、地坡度減小;2000-2010年全國耕地土壤有機(jī)碳(SOC)整體下降，其中2005-2010年全國耕地SOC的下降趨勢明顯。通過耕地破碎度、坡度及SOC三個定量指標(biāo)分析表明耕地保護(hù)政策雖然從面積上對糧食總產(chǎn)量有一定的保障作用，但由于補(bǔ)充耕地單產(chǎn)不高，拉低全國耕地的平均生產(chǎn)能力，并未完全實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的最終目標(biāo)—即生產(chǎn)更多的糧食。長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全，需要結(jié)合耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面來制定保護(hù)政策和具體措施。目前我國已經(jīng)具有

4、成熟的耕地質(zhì)量提升技術(shù)，經(jīng)測算基本農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本低于占補(bǔ)平衡政策，且質(zhì)量提升后耕地的糧食產(chǎn)量相比補(bǔ)充耕地的產(chǎn)量平均高出100Kg/畝。同時，耕地質(zhì)量提升技術(shù)還可以節(jié)約土地，減少對自然生態(tài)用地的破壞，并釋放適量的土地來保障城市化進(jìn)程中的土地需求，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)安全。建議將更多的資源和政策配置到基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)上，釋放適量的土地用于城市發(fā)展;未來需要加強(qiáng)從耕地生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)的政策，減少對生態(tài)用地的破壞保證糧食安全