基于糧食安全的耕地保護外部性補償研究.pdf

1、本文從我國耕地占用、糧食安全及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要解決的問題出發(fā)，運用區(qū)域分工理論、貿(mào)易理論和土地用途管制理論和方法，對基于糧食安全的耕地保護外部性進行了較為系統(tǒng)的闡述，建立了基于糧食安全耕地保護補償?shù)睦碚摽蚣?通過分析不同地區(qū)耕地占用的趨勢與差異，立足于形成更為有效的保護耕地政策，構建了糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)耕地保護補償?shù)睦碚撃Ｐ停接懥嘶诩Z食安全的耕地保護外部性補償途徑并建立了相應的補償機制.同時進行了實證研究，提出了一些有針對性的耕地保

2、護及糧食安全的政策建議. 文章首先簡要地介紹了研究問題的背景、研究內(nèi)容和基本概念、論文結構、研究方法和數(shù)據(jù)來源，回顧了關于耕地占用、糧食安全、外部性補償?shù)确矫娴膰鴥?nèi)外研究動態(tài)，并對這些成果進行了簡要的評述.保障糧食安全是中央和各級政府高度關注的問題，耕地是糧食生產(chǎn)的載體，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，耕地非農(nóng)化已經(jīng)對糧食安全造成了現(xiàn)實的威脅.耕地保護存在著正的外部性，而這種正的外部性得不到補償是耕地保護政策和糧食安全政策

3、得不到有效落實的重要原因.我國現(xiàn)行的耕地保護沒有采取差別化的政策，忽略了不同地區(qū)耕地保護的機會成本差異，造成了區(qū)域間土地的不舍理配置，從而加劇了經(jīng)濟發(fā)展與糧食安全的矛盾.實行基于糧食安全的耕地保護外部性補償，有利于實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，提高耕地保護政策和糧食安全政策執(zhí)行的有效性. 論文的第二章對耕地保護、糧食安全的外部性及其補償進行了理論分析.首先系統(tǒng)闡述了耕地保護外部性的形成原因及具體表現(xiàn)，提出了解決耕地保護外部性的理論思路，在此

4、基礎上，對基于糧食安全的耕地保護外部性進行了開創(chuàng)性的研究，界定其為糧食安全的外部性與耕地保護外部性的交叉部分，提出了廣義的外部性、狹義的外部性的概念.分析了基于糧食安全外部性得不到合理補償將帶來產(chǎn)區(qū)耕地保護目標下調，銷區(qū)耕地非農(nóng)占用驅動力增強、產(chǎn)銷區(qū)利益失衡加劇、耕地保護難度加大的后果.對基于糧食安全耕地保護外部性的補償，提出了以參與市場流通的糧食作為補償?shù)臉说?形成了基于糧食安全的耕地保護補償?shù)睦碚摽蚣?框架內(nèi)容包括：在補償主體的確定

5、上，提出了主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)進行水平補償?shù)姆绞剑桓鶕?jù)對耕地保護活動的私人收益與社會收益的理論分析，建立了補償標準的理論思路；提出通過GDP提成，征收機會成本稅及市場貿(mào)易等對主銷區(qū)進行補償?shù)难a償途徑.第二章最后一節(jié)，研究借鑒了歐盟國家間糧食安全補償經(jīng)驗. 為進一步闡明區(qū)域間補償?shù)目尚行耘c補償?shù)闹黧w，本文第三章在分析我國總體耕地占用趨勢與未來變化態(tài)勢的基礎上，著重就糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的耕地占用動態(tài)與區(qū)域差異進行了系統(tǒng)分析.結果表明，

6、不同糧食分區(qū)耕地減少速度比較，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地非農(nóng)化速度慢于產(chǎn)銷平衡區(qū)，產(chǎn)銷平衡區(qū)慢于主銷區(qū).隨著經(jīng)濟的發(fā)展，GDP增長對耕地占用的依賴程度呈現(xiàn)減小的趨勢，表明經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間的矛盾將可能逐步得到緩解.不同的糧食分區(qū)，經(jīng)濟增長對耕地占用的依賴程度有較大差異.這種差異既表現(xiàn)在耕地占用對GDP增長的貢獻效率上，也表現(xiàn)為不同糧食分區(qū)單位土地面積的GDP產(chǎn)出上.總體上，糧食主銷區(qū)耕地占用效率和土地產(chǎn)出效率高于糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū).這種差異

7、的存在為尋求在經(jīng)濟高速增長的過程中實現(xiàn)耕地的有效保護提供了一條可行的路子，在協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與占用耕地二者矛盾的過程中，通過提高非農(nóng)用地的利用效率，可以有效減緩經(jīng)濟發(fā)展所引致的土地競用對耕地保護的壓力.文章在對我國目前農(nóng)業(yè)補貼政策進行分析的基礎上，進一步明確基于糧食安全的耕地保護外部性補償應更多地體現(xiàn)在主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)耕地保護的補償，其補償?shù)闹黧w是主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)政府及其相關的利益所有者.在此基礎上，界定了本文關于外部性補償?shù)闹黧w邊界--糧食主

8、銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償. 本文第四章系統(tǒng)提出了基于糧食安全耕地保護外部性補償?shù)姆桨?首先在給出理論與實踐依據(jù)的基礎上，建立了補償額的計算模型.提出了以主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間全部糧食貿(mào)易為補償依據(jù)的最大化補償標準和以儲備糧為補償依據(jù)的最小化補償標準，并利用博弈模型對實際的補償數(shù)額進行了模擬，形成了主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)補償?shù)暮怂惴椒?分析了GDP增長提成和機會成本稅兩種補償途徑實施的可行性，提出了補償?shù)霓D移支付途徑.根據(jù)充分發(fā)揮市場機制的原則

9、，提出了包括協(xié)議價格補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補償和異地儲備補償?shù)氖袌鲅a償途徑.文中提出了要依據(jù)中央政府主導、產(chǎn)銷區(qū)責權利相一致、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和市場機制、可持續(xù)發(fā)展與制度創(chuàng)新等五個原則，建立高效的補償機制，主要包括：界定GDP增長提成與機會成本稅交納的主體，合理確定GDP增長提成與機會成本稅的收取額度；注重GDP增長提成與機會成本稅使用環(huán)境分析，兩者可以綜合使用，也可以單獨使用；以GDP提成或機會成本稅方式從主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)提供的補償，應主要用于

10、對主產(chǎn)區(qū)耕地保護的激勵，提高糧食生產(chǎn)能力；穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機制除了產(chǎn)銷區(qū)之間的點對點對接外，更重要的是必須引進政府的調控機制.強調補償資金的使用要以產(chǎn)生最大的耕地保護激勵為目標，重點向糧食生產(chǎn)者傾斜，同時兼顧提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎設施的投入，提高糧食的土地產(chǎn)出率. 在以上研究的基礎上，本文選取了南京市、淮安市兩個具有典型銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)特點的地區(qū)進行了實證分析.通過對兩市耕地利用現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢的分析，提出了南京應該投入更多的土地用于

11、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而淮安市應該實行更加嚴格的耕地保護政策.兩地的發(fā)展不公平問題，可以通過地區(qū)間的補償來解決.文章在充分掌握數(shù)據(jù)的基礎上，計算了兩地基于糧食安全外部性補償?shù)臄?shù)額，并對兩地現(xiàn)行產(chǎn)銷協(xié)作的成效及不足進行了分析，提出了改進建議. 基于以上的研究結果，文章提出了基于糧食安全耕地保護外部性補償?shù)恼呓ㄗh：明確糧食安全公共產(chǎn)品屬性，形成基于糧食安全耕地保護補償政策的理論依托；根據(jù)不同糧食分區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的特點，制定更有效率的