歐盟與性別平等——女性決策參與發(fā)展中的歐盟制度因素.pdf

1、本文是關于歐盟女性決策參與發(fā)展的初步研究，除了探討歐盟制度對于其內(nèi)部女性決策參與發(fā)展的影響，也力圖對女性政治參與發(fā)展的影響因素進行探索。本文在歐洲一體化的背景下，運用文獻分析、定性分析與定量分析相結合、案例分析等研究方法，以女性決策參與為例，對歐洲一體化過程中歐盟制度在糾正決策過程中不平等的性別關系上發(fā)揮的作用做了較為深入的分析。 隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，消除基于性別的一切形式的歧視和改善女性地位已成為大多數(shù)國家社會、經(jīng)濟和政治發(fā)

2、展日程上的重要事項，1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會再次強調(diào)了男女平等的重要意義，性別平等成為人權問題和社會正義的條件以及平等、發(fā)展與和平的先決條件。與此同時，伴隨著性別平等的全面展開，女性同男性平等參與決策過程也成為性別平等的重要內(nèi)容和性別平等實現(xiàn)狀況的重要量度。正因為與公正和民主緊密相關，在任何決策層面缺少女性的積極參與和女性視角的融入，平等、發(fā)展與民主的目標都是無法實現(xiàn)的。因此，可以說保證女性平等進入權力和決策機構當中，并提高女

3、性參與決策的能力和作為領導者的能力不僅是民主的必然要求也是民主國家必須要承擔的責任。隨著區(qū)域化和全球化的發(fā)展，參與推動女性決策參與發(fā)展的行為者也超越了民族國家的界限發(fā)展到跨國和國際層面。其中，由于具有區(qū)別于其他國際組織的獨特性，歐盟在女性決策參與發(fā)展中起到的作用相對于其他組織和機構更為引入注目。 伴隨著歐洲一體化的不斷深入，歐盟制度對于成員國制度的影響力也逐漸增大，其發(fā)揮影響的范圍也由最初的經(jīng)濟領域擴展到社會領域。盡管建立共同社

4、會政策的進程進展緩慢，但作為社會政策的一個重要組成部分的性別政策卻得到了較為充分的發(fā)展。進入20世紀90年代，在女性主義運動的推動下，歐盟將一體化之初對女性職業(yè)生活領域平等的關注擴大到社會和政治領域，與此同時，女性決策參與對于歐盟繼續(xù)發(fā)展的重要性的加強也促使歐盟開始關注決策過程中的性別平等，并提出和實施了一些相關構想和措施，歐盟制度成為影響其內(nèi)部女性決策參與的重要因素之一。而歐盟制度之所以將女性決策參與列入議事日程主要基于以下背景：一是

5、20世紀90年代以來女性主義理論及運動策略由“遠離”政治制度與政治機構轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦玛P注女性在決策機構中的代表、力圖排除決策過程中由性別而產(chǎn)生的歧視。作為一種外在的推動力量，女性主義戰(zhàn)略的變化使女性決策參與問題作為一個新的關注點出現(xiàn)在歐盟（共同體）成員國的議事日程上，進而又提升到超國家層面，不僅對歐盟委員會、歐洲議會以及歐盟理事會產(chǎn)生了一定程度的壓力，也在女性決策參與問題上賦予超國家機構以更多的期待。二是女性決策參與狀況的改善對于歐盟的發(fā)展

6、也具有重要的意義，不僅有利于增強民主性，還有助于實現(xiàn)人力資源的有效利用等等。 在這一背景下，歐盟制度從法律、機構和政策三個層面對女性決策參與的發(fā)展做出了推動。在立法上，除了在基本條約中對性別平等給予規(guī)定，為女性平等參與決策建立堅實的法律基礎，還制定了部分二級立法和大量的軟法，對歐盟層面和成員國層面女性決策參與發(fā)展給予框架上的指導；在機構層面，歐盟超國家層面機構的建立和發(fā)展為女性決策參與提供了重要的政治空間和政治機會，并通過在歐盟

7、主要機構中建立的負責性別平等事務的部門的活動積極推動歐盟機構內(nèi)部的性別平等；在政策層面，歐盟為了提高女性決策參與水平制定了一系列直接和間接的政策，直接政策包括資金支持、數(shù)據(jù)收集、監(jiān)督成員國行動、性別主流化等，間接政策主要包括在能夠?qū)ε詻Q策參與起到積極推進作用的就業(yè)、家庭角色分工和教育培訓中促進性別平等的政策。 經(jīng)過十幾年的努力，歐盟制度對于女性決策參與的推動作用也逐步顯現(xiàn)出來。對于歐盟制度推動效用的考察主要從兩個相互關聯(lián)的層面

8、進行：一是從歐盟層面，以整體上的經(jīng)驗性數(shù)據(jù)和個例研究分析歐盟相關制度的建立和發(fā)展是否帶來女性決策參與水平的變化。二是從成員國制度層面，即分析歐盟制度是否對成員國制度產(chǎn)生了影響。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，20世紀90年代以后無論是成員國還是歐盟層面參與決策過程的女性數(shù)量都有了一定程度的增長，并且在女性決策參與問題上，歐盟制度的確引起了部分成員國立法和政策方面出現(xiàn)某些變化，歐盟機構的行動及其推進女性決策參與的立法、政策已經(jīng)在歐盟范圍內(nèi)塑造了一種有利

9、的氛圍，為女性同男性平等參與決策提供了非正式制度因素的力量支持。總體來看，20世紀90年代以來的歐盟制度建設與同期女性決策參與發(fā)展之間體現(xiàn)出了一種正相關的關系。盡管如此，女性決策參與的現(xiàn)狀仍無法達到同男性平等的水平，而女性決策參與問題本身的復雜性、歐盟制度上存在的問題以及歐盟立法、政策落實過程中存在的障礙則是導致上述結果的主要原因。 從結構上來講，全文共分三個部分，第一部分為導言，對問題的提出及研究意義的闡釋、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的總