公物利用法律問題研究.pdf

1、建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的理論和實(shí)踐早已被現(xiàn)代社會(huì)普遍接受。與此同時(shí)，公共行政、給付行政、福利國(guó)家——這些核心詞匯也逐漸進(jìn)入人們的視野。隨著公共行政改革的推進(jìn)和福利國(guó)家的出現(xiàn)，世界各國(guó)政府職能都在進(jìn)行著相同或相似的轉(zhuǎn)變，服務(wù)行政、給付行政在行政活動(dòng)中的比重日益增大，建設(shè)服務(wù)政府已成為各國(guó)政府行政改革的主要目標(biāo)之一。 在給付行政中，公物，作為行政主體實(shí)施行政活動(dòng)的重要手段，具有重要的意義和價(jià)值。公物及其制度已經(jīng)成為行政法研究的一個(gè)重

2、要方向。對(duì)公物及其制度的研究，建立一整套概念和技術(shù)，能夠充實(shí)和擴(kuò)大行政法學(xué)研究的范圍和內(nèi)容，完善行政法學(xué)學(xué)科體系，是對(duì)行政法學(xué)理論的一次重大發(fā)展。對(duì)公物及其理論的研究也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是解決公物妥善管理、合法利用、致害賠償?shù)纫幌盗袑?shí)務(wù)問題的基礎(chǔ)，也是防止公物占用、濫用，打擊貪污腐敗，保障公民公物利用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)鍵。公物作為行政的重要的物質(zhì)手段，本應(yīng)是行政法上的重要內(nèi)容，可我國(guó)理論界卻長(zhǎng)期漠視公物的研究，這不能不說(shuō)是我國(guó)行政法

3、學(xué)界的一項(xiàng)重大缺憾。在我國(guó)，由于缺乏成熟的公物理論和完善的公物制度，又沒有相關(guān)立法的有效規(guī)范，使得我國(guó)的公物面臨著一系列尷尬問題，因此如何合理有效的規(guī)范公物的設(shè)置、管理、利用和致害賠償?shù)纫殉蔀槲覈?guó)的當(dāng)務(wù)之急，這也是本文的寫作目的所在。有鑒于此，本文對(duì)公物、公物制度進(jìn)行了系統(tǒng)地整體性研究，探討了公物、公物制度的概念等基本理論及其理論基礎(chǔ)，并對(duì)大陸法系主要國(guó)家和地區(qū)的公物制度作了考察，進(jìn)而分析了我國(guó)公物制度在立法、理論和實(shí)踐中存在的問題，以

4、公物利用的法律問題為研究重點(diǎn)，探討公物利用法律保障和救濟(jì)，提出了我國(guó)公物制度應(yīng)著力建構(gòu)的內(nèi)容。 本文共分五部分，主要內(nèi)容是： 第一部分“公物制度理論基礎(chǔ)”，此部分是本文研究的理論鋪墊。從歷史談起，由古至今，分別描述了公物在西方和中國(guó)的不同發(fā)展軌跡，以此印證我國(guó)公物理論在當(dāng)前的重大發(fā)展意義，并對(duì)公物理論在行政法學(xué)體系中的地位問題進(jìn)行了探討，最后討論了我國(guó)公物制度及理論的研究現(xiàn)狀。 第二部分“公物概念、構(gòu)成及分類”，

5、是本文的基礎(chǔ)，從法規(guī)范語(yǔ)境的邏輯分析入手，在比較各國(guó)公物概念的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)公物的概念、構(gòu)成要件、特征以及分類進(jìn)行了設(shè)定，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、營(yíng)造物、公共設(shè)施等與公物容易混淆的概念進(jìn)行了辨析。 第三部分“公物利用產(chǎn)生的法律問題”，該章首先概括說(shuō)明公物利用產(chǎn)生的法律問題，然后分別從公共用物、行政用物兩方面進(jìn)行闡述，詳細(xì)論述了公共用物中的一般利用、許可利用和特許利用。 第四部分“公物利用的法律保障”，從實(shí)證的角度，先簡(jiǎn)要介紹對(duì)公物

6、利用保障和救濟(jì)的意義，然后具體介紹對(duì)公物利用的法律保障的立法現(xiàn)狀和立法疏漏，最后提出公物利用法律救濟(jì)的原則和途徑，以確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)； 第五部分結(jié)語(yǔ)對(duì)公物制度研究的預(yù)期目的和實(shí)際效果作出簡(jiǎn)單總結(jié)。 總之，本文對(duì)公物制度作了整體梳理，力圖能夠更全面更系統(tǒng)地反映公物制度的全貌，并以公物利用法律問題研究為視角，以期能為公物制度在行政法學(xué)上得到進(jìn)一步研究開啟新視野，并使公物在實(shí)踐中更好地發(fā)揮其公共利用、公共服務(wù)的功能，進(jìn)而在建設(shè)服