論行政區(qū)域標(biāo)志.pdf

1、國旗標(biāo)志、國徽標(biāo)志、國歌標(biāo)志和國家建筑物標(biāo)志等作為一國的主權(quán)標(biāo)志，象征著一個(gè)國家的獨(dú)立和尊嚴(yán)，是一個(gè)國家或者地區(qū)的主權(quán)的代表物。主權(quán)標(biāo)志的主體通常是指國家，那么當(dāng)這個(gè)主體的范圍發(fā)生一定的變化的時(shí)候，這些其他的主體也應(yīng)有象征其類主權(quán)的標(biāo)志。類主權(quán)是指一種因?yàn)閷?duì)主權(quán)的新理解而得出的概念，主權(quán)可以視為主體做“主人”的權(quán)利和獨(dú)立處理自己事物的資格，當(dāng)這個(gè)主體是一個(gè)個(gè)人、企業(yè)、行政區(qū)域或者其他非國家的主體的時(shí)候，他們所享有的對(duì)自己的事務(wù)由自己做主

2、的權(quán)利就是類主權(quán)。同時(shí)相應(yīng)的這種類主權(quán)也可以以一定的標(biāo)志表現(xiàn)出來，就是類主權(quán)標(biāo)志，這種標(biāo)志并不帶有任何國家主權(quán)上的法律意義，僅用于代表這個(gè)類主權(quán)主體的處理自身事務(wù)的權(quán)利，如名字可以視為一個(gè)個(gè)人的類主權(quán)標(biāo)志，商標(biāo)則為一個(gè)企業(yè)的類主權(quán)標(biāo)志，而行政區(qū)域標(biāo)志就是一個(gè)行政區(qū)的標(biāo)志，行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)可以獨(dú)立處理本轄區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)，其與主權(quán)標(biāo)志有著緊密的聯(lián)系，也有著重要的區(qū)別，二者都是表現(xiàn)公民意志的有形物，區(qū)域標(biāo)志將本轄區(qū)內(nèi)的公民的公共意識(shí)體現(xiàn)出

3、來，形成了一種民族精神。但是他們又體現(xiàn)了一種包含與被包含的文化，區(qū)域標(biāo)志是一種各地區(qū)文化的表現(xiàn)，而主權(quán)標(biāo)志是一種將各地區(qū)文化匯合到一起的國家文化的表達(dá)。二者還有一個(gè)最重要的區(qū)別就是入憲性的不同，主權(quán)標(biāo)志都是由一國憲法，無論憲法的成文與否來規(guī)定，而區(qū)域標(biāo)志則不會(huì)在任何憲法性文件中進(jìn)行規(guī)定。區(qū)域標(biāo)志制度在一些法律發(fā)達(dá)國家和我國特別行政區(qū)都已經(jīng)建立并適用，在聯(lián)邦制國家美國中的很多州，都有自己的區(qū)域標(biāo)志，并通過法律來制定并保護(hù)這種制度，在我國的

4、特別行政區(qū)也有特別行政區(qū)的區(qū)域標(biāo)志，并有特別行政區(qū)的特殊法律予以保護(hù)。這些區(qū)域標(biāo)志都發(fā)揮著極為重要的作用，它是將一個(gè)地方的形象展現(xiàn)出來的最佳途徑，地方形象所代表的文化可以通過行政區(qū)域標(biāo)志的方式記錄下來，通過這種文化的傳承，可以將這個(gè)地區(qū)的民眾的精神力量凝聚到一起，然后充分發(fā)揮法的引導(dǎo)作用，通過區(qū)域標(biāo)志來號(hào)召、鼓勵(lì)，引導(dǎo)民眾熱愛自己生活的地方，當(dāng)一個(gè)地方的形象提升了，地方民眾的精神力量增強(qiáng)了，一個(gè)國家的團(tuán)結(jié)意識(shí)也就會(huì)增強(qiáng)。但是區(qū)域標(biāo)志也有

5、阻礙國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的副作用，就是會(huì)給那些妄想分裂國家統(tǒng)一的不法分子以此為依據(jù)來分裂國家，特別是在我國這種多民族的國家中，很容易出現(xiàn)影響國家統(tǒng)一的分裂國家的行為，如何規(guī)制區(qū)域標(biāo)志的副作用是構(gòu)建區(qū)域標(biāo)志制度的關(guān)鍵問題。在我國的現(xiàn)行的區(qū)域標(biāo)志制度僅適用于香港和澳門特別行政區(qū)，特別行政區(qū)有其專屬的區(qū)旗、區(qū)徽等制度，然而一般行政區(qū)與特別行政區(qū)的區(qū)別只是類主權(quán)的范圍的不同，特別行政區(qū)的自治權(quán)要高于一般行政區(qū)，但是二者都需要設(shè)置一個(gè)區(qū)域標(biāo)志來將自己的內(nèi)

6、涵展現(xiàn)出來，將居民的力量凝聚起來。我國在上個(gè)世紀(jì)曾經(jīng)出現(xiàn)過一個(gè)區(qū)域標(biāo)志設(shè)置的高潮時(shí)期，很多城市都出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)和管理辦法來設(shè)置本轄區(qū)的區(qū)域標(biāo)志，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)法律條件的不充分，這種趨勢(shì)便被遏制了，但是我國通過這幾十年來的民主法律經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，已經(jīng)有了區(qū)域標(biāo)志制度設(shè)置的可能性與必要性，可能性是和諧社會(huì)歷史背景的積極作用以及《反分裂國家法》與其他法律的積極作用。必要性包括指行政區(qū)域標(biāo)志并不代表國家主權(quán)，其目的僅是通過類主權(quán)來增強(qiáng)居民

7、凝聚力以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，各地方建立區(qū)域標(biāo)志制度的趨勢(shì)，在社會(huì)主義法治理念下和以法律賦予地方政府明確的行政權(quán)更有利于國家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。在這些條件的共同作用下，我國已經(jīng)具備了初步構(gòu)建區(qū)域標(biāo)志的條件，筆者認(rèn)為可以從主體、制定機(jī)關(guān)、使用方式和副作用的防治等幾個(gè)方面來論述。首先，區(qū)域標(biāo)志制度的主體應(yīng)該初步設(shè)定為一級(jí)政府，省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)等省級(jí)政府可以是區(qū)域標(biāo)志制度的適用者，我國的行政區(qū)域的層級(jí)多并且數(shù)量廣，過度的適用區(qū)域

8、標(biāo)志制度會(huì)導(dǎo)致一種混亂的現(xiàn)象。行政區(qū)域標(biāo)志是一個(gè)有關(guān)國家行政權(quán)的制度，所以這個(gè)權(quán)力的行使權(quán)應(yīng)歸國家中央政府和地方政府所有，國務(wù)院依照其職權(quán)享有區(qū)域標(biāo)志的決定權(quán)，而地方政府因?yàn)橄碛锌梢蕴幚淼胤绞聞?wù)的資格而有權(quán)制定區(qū)域標(biāo)志。區(qū)域標(biāo)志的使用制度應(yīng)該參照我國特別行政區(qū)的區(qū)旗和區(qū)徽的法律規(guī)定和國外的區(qū)域標(biāo)志制度的相關(guān)規(guī)定來制定，以此來規(guī)范區(qū)域標(biāo)志的使用。但是為了防止這項(xiàng)制度的濫用，可以從制度的使用規(guī)制和監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面來加以防范。首先，區(qū)域標(biāo)志要