試論我國財政分權(quán)法律制度的構(gòu)建.pdf

1、很長時間以來，財政分權(quán)問題一直是困擾中國財政學(xué)界和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的突出問題。圍繞著什么是財政分權(quán)，要不要財政分權(quán)，財政分權(quán)的度是什么，以及如何劃分財權(quán)事權(quán)，怎么規(guī)范財政分權(quán)法律體系等問題，理論界出現(xiàn)了種種爭議和討論。特別是94年分稅制改革以后，由于財政體制出現(xiàn)了種種問題和不足，實踐迫切需要構(gòu)建一套完善的財政分權(quán)法律制度。然而，對于這個問題，我國財政法學(xué)文獻(xiàn)迄今仍多以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相結(jié)合”、“國家實行中央和地方分稅制”等寥寥數(shù)條來概括。

2、現(xiàn)在看來，這些概括性的表述不僅法律色彩不足，也缺乏可操作性，更無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下財政職能的需要?；谶@些原因，本文第一部分試圖從財政的一般原理出發(fā)，通過分析財政在不同社會條件下的不同表現(xiàn)形式和職能，明確我國現(xiàn)階段財政的特殊職能：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長、收入分配、資源配置和社會優(yōu)化；以此作為統(tǒng)帥下文構(gòu)建財政分權(quán)制度框架的依據(jù)。接著文章對財政分權(quán)的概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定，澄清了對財政分權(quán)概念的不同見解。在確定了我國現(xiàn)階段財政的本質(zhì)職能和則政分權(quán)

3、的基本內(nèi)涵后，本文著重分析財政分權(quán)和財政集權(quán)對于實現(xiàn)我國財政職能的意義，通過對幾種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點的總結(jié)，從財政分權(quán)有利于提高效率、有利于政府創(chuàng)新、有利于建立一個有限政府的角度談了財政分權(quán)對我國社會主義小康社會建設(shè)的意義及必要性。 本文第二部分著重分析財政分權(quán)在中國的實踐狀況，文章把中國的財政分權(quán)實踐劃分成兩大階段，即：94年以前和94年以后兩階段，其中94年以前我國財政分權(quán)主要表現(xiàn)為中央財政收入權(quán)力及支出責(zé)任從中央高度集權(quán)逐漸向地方

4、政府分權(quán)轉(zhuǎn)移；而94年以后，伴隨著分稅制的實行，財政權(quán)力有向中央政府集中的趨勢。從這兩大階段的劃分出發(fā)，文章分析了中國財政體制改革實踐的成績和不足；著重分析了94年以來我國分稅制改革的結(jié)果不足，表現(xiàn)為：地方缺乏穩(wěn)定大宗稅源、地方缺乏稅基稅源稅率確定權(quán)、基層財政嚴(yán)重困難等等；為進(jìn)一步分析打下基礎(chǔ)。 本文第三部分則通過對國外幾個財政制度比較典型的國家的財政分權(quán)實踐進(jìn)行比較分析，明確其借鑒意義。然后以現(xiàn)階段政府職能分析為基礎(chǔ)，從我國財

5、政四大職能出發(fā)，以效率為依據(jù)，確定了我國各級政府的事權(quán)，進(jìn)而對我國主要稅種提出了初步分割建議。具體表現(xiàn)為三個層次，首先，明確構(gòu)建財政分權(quán)制度的基本原則：即綜合考慮整體性原則；地方財政自主權(quán)原則；中央政府履行事先約定原則、硬預(yù)算原則等。其次，從基本原則和正反兩方面的實踐經(jīng)驗出發(fā)提出了財政分權(quán)的基本制度框架：先按社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求劃分財政職能；根據(jù)財政職能從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)劃分事權(quán)；以財政職能和事權(quán)為依據(jù)分割稅種；建立相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。