中國近代國家賠償制度探析.pdf

1、中國近代是中國歷史發(fā)展的特殊時期，在這個社會急劇轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，思想變革、法律移植以及本土化成為時代的標(biāo)桿。憲法與行政法就是在這一背景下開始孕育產(chǎn)生，并指導(dǎo)了中國的政治進程。作為分支的國家賠償理論也伴隨著人權(quán)理念的引入走進中國，打破了延續(xù)千年、毫無限制的國家權(quán)力專斷局面。在既無公法基礎(chǔ)、又無人民主權(quán)意識的中國，能在短短數(shù)十年間使國家賠償?shù)挠^念得以生根發(fā)芽，甚至在憲法中得以體現(xiàn)，不得不令人欽佩和學(xué)習(xí)。
　　本文重點論述從清末“洋務(wù)運

2、動”到1949年這一階段國家賠償制度的移植、發(fā)展進程，正文共分四個部分。
　　第一部分，介紹國家賠償制度的產(chǎn)生背景。18世紀(jì)的歐洲，隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，新興的資產(chǎn)階級開始登上政治舞臺，對獲得財產(chǎn)和自由的保護更加渴望。隨著政府職能的不斷擴充，公權(quán)力侵犯人權(quán)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，然而在“國家絕對主權(quán)”的意識主導(dǎo)下，受害者只能自受其果，這種現(xiàn)象引起了人民越來越多的不滿。隨著“社會契約論”逐漸被社會認(rèn)可以及人權(quán)觀念的發(fā)展，國家賠償理論開始逐步

3、發(fā)展，歷經(jīng)國家責(zé)任絕對豁免時期、國家責(zé)任相對豁免時期和國家無過錯責(zé)任時期。政治制度和法律有其存在發(fā)展的規(guī)律，本部分通過分析國際上國家賠償制度產(chǎn)生的動因，為描述其在中國移植、發(fā)展的過程做一鋪墊。
　　第二部分，通過史料分析中國國家賠償理念產(chǎn)生的基礎(chǔ)以及制度的引入。在洋務(wù)運動失敗后，資產(chǎn)階級先進分子逐漸認(rèn)識到，光從技術(shù)上學(xué)習(xí)不能改變中國落后挨打的局面，只有改變腐敗的封建制度才能從根本上達(dá)到強國的目的。從“戊戌變法”開始，西方的制度、文

4、化逐步引入中國，人權(quán)觀念也開始出現(xiàn)在中國的文字中。隨著先后的幾次文化運動，人權(quán)觀念逐步深入人心，并最終成為憲法中的一部分。人權(quán)的觀念使人民通過法律保護自己財產(chǎn)和人身權(quán)利的意識覺醒，同時國家賠償理念開始引入中國并引發(fā)學(xué)者關(guān)注。
　　第三部分，就國家賠償理念引入中國后學(xué)界的討論和立法情況。自1923年王世杰就國家賠償發(fā)表論文后，學(xué)界針對國家是否有責(zé)任進行賠償、國家賠償?shù)倪m用的法律、賠償范圍等等問題逐一進行了討論。與西方學(xué)界理論相仿，先

5、后出現(xiàn)了“國家無責(zé)任說”、“國家代位責(zé)任說”、“國家無過錯賠償說”等等理論。在法律界學(xué)術(shù)討論的過程中，統(tǒng)治者在立法上也逐漸承認(rèn)了國家賠償?shù)呢?zé)任，并在《行政訴訟條例》、《行政訴訟法》《土地法》、《警械使用條例》等法律法規(guī)中規(guī)定了國家賠償?shù)牧x務(wù)，但這些規(guī)定僅為理念性的認(rèn)可，因過于粗陋，并不具備實踐操作性，因此學(xué)界就如何修改法律、制定國家賠償法展開了研究討論。
　　第四部分，講述中國近代國家賠償制度的實踐，即冤獄賠償運動。冤獄賠償運動是