羈絆與扶持的困境：論肯尼迪和約翰遜時(shí)期的美國對臺(tái)政策（1961-1968）.pdf

1、本文對肯尼迪和約翰遜時(shí)期的美國對臺(tái)政策進(jìn)行了評述。羈絆與扶持的困境是肯尼迪和約翰遜時(shí)期的美國對臺(tái)政策的突出特征。要理解這一政策，就要從兩方面理解這一政策的背景因素，因?yàn)檎潜尘耙蛩匦纬傻耐獠肯到y(tǒng)制約和塑造著這一時(shí)期美國對臺(tái)政策的基本特點(diǎn)與演變規(guī)律。首先，應(yīng)該理解其結(jié)構(gòu)背景，理解結(jié)構(gòu)背景中的那些結(jié)構(gòu)因素，正是結(jié)構(gòu)因素構(gòu)建了這一時(shí)期的對臺(tái)政策的基本內(nèi)容。就宏觀角度而言，20世紀(jì)60年代的冷戰(zhàn)格局，及這一時(shí)期的美國主導(dǎo)的資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系，

2、是構(gòu)建和制約這一時(shí)期美國對臺(tái)政策的宏觀外部結(jié)構(gòu)。冷戰(zhàn)格局的結(jié)構(gòu)“剛性”和資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)“彈性”，是塑造這一時(shí)期美國對臺(tái)政策內(nèi)容與特點(diǎn)的主要的結(jié)構(gòu)因素。就微觀角度而言，美臺(tái)非對稱同盟的心理認(rèn)知結(jié)構(gòu)是制約和塑造這一時(shí)期美國對臺(tái)政策的重要的微觀結(jié)構(gòu)。認(rèn)知相符效應(yīng)與認(rèn)知失調(diào)過程交互作用的認(rèn)知?dú)v程是塑造這一時(shí)期美國對臺(tái)政策的微觀意義上的結(jié)構(gòu)因素。在這樣的歷程中，臺(tái)灣對美認(rèn)知形成了“怨婦心態(tài)”，而美國對臺(tái)認(rèn)知形成了“皮格瑪麗翁效應(yīng)”。其

3、次，應(yīng)該理解這一時(shí)期的對臺(tái)政策的時(shí)代背景，時(shí)代背景深刻影響著這一時(shí)期對臺(tái)政策的演進(jìn)方向與速度。20世紀(jì)50年代形成的臺(tái)海僵局，20世紀(jì)60年代美國—中國大陸—臺(tái)灣三方互動(dòng)形成的三角關(guān)系的定局，以及這一時(shí)期國際社會(huì)和美國國內(nèi)要求承認(rèn)和接觸中華人民共和國的呼聲所形成的美中關(guān)系的變局，是影響著美國決策者制定這一時(shí)期對臺(tái)政策的基本時(shí)代背景。 這一時(shí)期處在羈絆與扶持的困境中的美國對臺(tái)政策包含宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面的內(nèi)容。從宏觀層面來看，

4、這一時(shí)期的臺(tái)灣在美國對外安全戰(zhàn)略和對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中占有重要地位，美國試圖將臺(tái)灣的發(fā)展納入自身主導(dǎo)的世界霸權(quán)體系，以維護(hù)和推進(jìn)美國的戰(zhàn)略利益。臺(tái)灣在美國對外安全戰(zhàn)略中的意義可以從兩方面理解：首先，在全球?qū)用?，臺(tái)灣是美國進(jìn)行冷戰(zhàn)對抗的全球安全同盟體系的組成部分，是美國在亞歐大陸兩端遏制中蘇為首的社會(huì)主義陣營的重要據(jù)點(diǎn)，是美國遏制中蘇的“西太平洋前沿地帶”和“共產(chǎn)主義亞洲外圍”的重要環(huán)節(jié)；其次，在亞太層面，美臺(tái)同盟是美國組建的亞太安全同盟體系的

5、主要支柱之一，同樣具有重要意義。在對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，臺(tái)灣不僅是接受美國援助的重要國家，也是運(yùn)用美援績效最優(yōu)的典范，美國幫助臺(tái)灣推進(jìn)美臺(tái)經(jīng)濟(jì)一體化，使臺(tái)灣日漸融入資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系，并引導(dǎo)臺(tái)灣作為資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系中的半外圍地區(qū)，發(fā)揮更加積極的作用，使臺(tái)灣成為資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系和美國外援體系的中轉(zhuǎn)站。但是這一時(shí)期的臺(tái)灣國民黨政權(quán)試圖擺脫美國的束縛，自行其是地發(fā)展亞太反共同盟體系內(nèi)部的橫向關(guān)系，違背了美國的意愿。因而在宏觀層面，美國一方

6、面要扶持臺(tái)灣，另一方面也要對國民黨政權(quán)試圖越出美國既定軌道的行為進(jìn)行羈絆，在羈絆和扶持之間，美國常常陷入兩難的境地。 從中觀層面來看，這一時(shí)期國共內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束，臺(tái)海對峙尚未終結(jié)，兩岸關(guān)系及與之相關(guān)的國際地位問題成為美國處理對臺(tái)政策必須考慮的一個(gè)重要方面。兩岸關(guān)系尚無定局，但中華人民共和國控制中國大陸的事實(shí)已經(jīng)被國際社會(huì)越來越多的國家所接受，臺(tái)灣國民黨政權(quán)的國際地位每況愈下。而美國這一時(shí)期深陷越戰(zhàn)泥潭，希望維持臺(tái)?，F(xiàn)狀，維持聯(lián)合國

7、有關(guān)中國代表權(quán)的現(xiàn)狀。因而美國在聯(lián)合國繼續(xù)支持國民黨政權(quán)，阻止中華人民共和國進(jìn)入聯(lián)合國，但同時(shí)則對國民黨政權(quán)頑固堅(jiān)持“一個(gè)中國”的強(qiáng)硬立場的做法實(shí)施阻撓和羈絆。在國際地位的問題上，美國既要繼續(xù)維護(hù)和支持國民黨政權(quán)，又要約束國民黨政權(quán)，使其聽從美國的安排，接受美國政策的改變，不致使美國遭遇太多的外界壓力。美國決策者同樣陷入羈絆與扶持之間的兩難困境。同時(shí)，美國為保持臺(tái)海僵局的現(xiàn)狀，對國民黨政權(quán)反攻大陸的設(shè)想實(shí)施堅(jiān)決的羈絆，以阻止其破壞美國的

8、戰(zhàn)略利益。 從微觀層面來看，美國在這一時(shí)期已經(jīng)明確，臺(tái)灣發(fā)展成為脫離大陸的獨(dú)立的國家實(shí)體，是臺(tái)灣社會(huì)最符合美國利益的未來走向，這就是美國對臺(tái)灣島內(nèi)社會(huì)演變的基本定位。但是國民黨政權(quán)為了準(zhǔn)備反攻大陸，仍然維持著龐大的軍隊(duì)和浩繁的軍費(fèi)，影響著臺(tái)灣的發(fā)展。因而這一時(shí)期美國對臺(tái)政策的基本目標(biāo)，一方面是促使國民黨政權(quán)裁軍減員，專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面則是設(shè)法推動(dòng)國民黨政權(quán)實(shí)現(xiàn)民主化和本土化。為實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期美國對臺(tái)灣島內(nèi)形勢的基本定位與基本目