韓國憲政制度面臨的問題及發(fā)展趨勢.pdf

1、本文對韓國憲政制度面臨的問題及發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析。韓國憲政經(jīng)歷了60多年艱難的歷程，韓國憲法在多次修改中不斷得到了完善；政治制度在修憲中發(fā)生變化，政治民主化在修憲和政治制度的變化中得到成熟，現(xiàn)處于鞏固和發(fā)展階段。從修改憲法的歷程看，從第一部憲法頒布以來，韓國共進(jìn)行了九次修憲，其中，從政治制度變化看，第四次修憲中由總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，第五次修憲將責(zé)任內(nèi)閣制再改為總統(tǒng)制，第九次修憲再改為分立和制衡權(quán)力的總統(tǒng)制。從民主化的發(fā)展過程看，第九次

2、修憲實現(xiàn)民主政治的轉(zhuǎn)型，盧泰愚與金泳三總統(tǒng)的交替結(jié)束了軍人統(tǒng)治，實現(xiàn)了文人政治。經(jīng)過金大中的“國民的政府”、盧武鉉的“參與政府”的努力，民主政治得到了鞏固，李明博政府也繼續(xù)鞏固政治民主化。然而，目前韓國憲政還存在著不少問題，例如：總統(tǒng)與國會權(quán)力失衡，導(dǎo)致總統(tǒng)統(tǒng)治力的弱化,韓國采用五年單任制以及總統(tǒng)、國會議員、地方議員任期的不一致導(dǎo)致政治責(zé)任性的缺乏；政黨政治制度不夠成熟，導(dǎo)致“政黨個人化”的產(chǎn)生，政黨不夠穩(wěn)定并存在短期性行為、政黨中還有

3、宗派主義和地域主義、缺乏民主，在部分政黨中有金權(quán)政治現(xiàn)象等。在韓國憲政中存在上述這些問題的主要原因，除政治制度上存在一些問題外，還有傳統(tǒng)文化的影響和權(quán)威主義政治文化的影響。
　　韓國憲政的發(fā)展趨勢主要是把立憲主義作為韓國憲政的發(fā)展方向；在政治制度方面，暫時不改變權(quán)力分立、權(quán)力制衡的總統(tǒng)制，制度上提高政治責(zé)任性，強化總統(tǒng)統(tǒng)治力。在政黨建設(shè)方面，“政黨個人化”問題正在改善，各政黨的理念將逐漸向具有普遍性的“全民政黨”方向轉(zhuǎn)變，將相互借

4、鑒對方政策，以此吸引更多選民，爭取龐大的中間階層選民的支持；將加強黨內(nèi)民主，使政黨政治走向制度化；加強政黨建設(shè)科學(xué)化和專業(yè)化，將中央集權(quán)中心制改成以地方組織為中心的體制，以提高地方黨組織的自律性；改革政黨運營方式，大幅度縮小龐大的中央機構(gòu)，明確各級黨組織的任務(wù)。韓國憲政經(jīng)驗對中國的幾點啟示是：一是要樹立“憲法至上”的原則。在韓國憲政中，有的總統(tǒng)沒有遵守憲法，甚至將憲法當(dāng)成實行權(quán)威主義統(tǒng)治的工具，造成民主政治的倒退；二是，憲政建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)